蘭州新區管委會辦公室

關于印發蘭州新區2020年社會信用體系建設工作要點的通知

新政辦發〔2020〕24號

各園區管委會，各部門、各單位，省市駐區各單位：

　　《蘭州新區2020年社會信用體系建設工作要點》已經2020年4月17日蘭州新區“放管服”改革2020年第二季度工作例會審議通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

蘭州新區管委會辦公室    

2020年4月29日      

蘭州新區2020年社會信用體系建設工作要點

　　2020年，蘭州新區社會信用體系建設工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，認真落實國家、省、市關于推進社會信用體系建設的決策部署，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設，改善新區信用環境，加快“信用新區”建設步伐，為優化營商環境，推動新區高質量跨越發展增添強勁動力。

　　一、工作基本原則

　　（一）堅持依法依規原則。堅持依法依規實施信用監管，確保行政行為不缺位、不越位、不錯位，將信用監管中行之有效的做法上升為制度規范，進一步夯實信用監管的法治基礎。

　　（二）堅持改革創新原則。堅持改革創新監管理念，弘揚以改革創新為核心的時代精神。加強對事前、事中、事后信用監管理念、思路、方法的創新，做好制度創新、舉措創新、信用惠民便企應用場景創新。

　　（三）堅持協同共治原則。堅持構建協同共治機制，完善協同聯動監管和獎懲機制，加強信用信息共享應用，形成數據同步、措施統一、標準一致的信用監管協同共治新格局。

　　二、重點工作任務

　　（一）立足頂層設計，完善信用制度體系

　　1.建立健全信用管理制度體系。對照國家信息中心中經網公布的153項信用制度清單查缺補漏，重點在政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信等四大工作領域全面建立健全信用管理制度并推動實施。

　　責任單位：黨工委辦公室、管委會辦公室、組織部、黨群工作部、法院、檢察院、經濟發展局、城鄉建設和交通管理局、財政局、公安局、自然資源局、教育體育局、科技發展局、衛生健康委、農林水務局、民政司法和社會保障局、商務和文化旅游局、生態環境局、市場監督管理局、應急管理局、稅務局

　　完成時限：2020年6月底前

　　2.建立完善信用工作制度。制定2020年新區社會信用體系建設考核辦法，結合各成員單位每季度工作開展情況進行通報排名，對各單位存在的問題建立工作臺賬，實行“清單化”銷號管理。組織召開新區社會信用體系建設工作安排部署推進會議，明確本地區各成員單位工作任務、存在問題、整改措施。

　　責任單位：經濟發展局

　　完成時限：2020年4月底前

　　（二）強化信用系統支撐功能，提升信用服務能力

　　3.強力推進信用信息歸集共享。印發實施《蘭州新區公共信用信息目錄(2020年版)》，厘清新區信息目錄、信源單位數量，實現數據目錄全覆蓋、信源單位100%鏈接。進一步推動各部門基礎信用信息全面共享，優先歸集企業基礎信息、紅黑名單信息、聯合獎懲案例信息等應用服務亟需的關鍵數據，提高數據質量。督促指導新區相關單位建立“雙公示”信息工作臺賬，按時限要求在“甘肅省執法信息采集系統”公示。制定新區信用信息歸集目錄，在新區信用門戶網站進行公示，密切加強與國家、省級信用信息歸集部門的對接和聯系，爭取“應歸盡歸、全面共享”。

　　牽頭單位：經濟發展局

　　責任單位：科技發展局、民政司法和社會保障局、市場監督管理局

　　完成時限：2020年6月底前

　　4.持續完善信用信息基礎設施功能。依托新區政務服務一體化平臺建設蘭州新區信用記錄在線核驗系統，不斷完善新區信用信息應用率，提高信用服務水平。

　　責任單位：經濟發展局

　　完成時限：2020年6月底前

　　（三）加強信用監管力度，營造良好的信用環境

　　5.加大落實信用監管任務清單力度。各行業監督管理部門制定分級分類監管實施方案，建立配套制度、措施清單，明確工作任務，推進實施分級分類監管。

　　責任單位：黨工委辦公室、經濟發展局、城鄉建設和交通管理局、財政局、公安局、自然資源局、教育體育局、科技發展局、衛生健康委、農林水務局、民政司法和社會保障局、商務和文化旅游局、生態環境局、市場監督管理局、應急管理局、稅務局

　　完成時限：2020年6月底前

　　6.規范開展事前信用承諾。組織各行業各領域市場主體簽訂公示性信、審批性、行業自律性、信用修復性信用承諾書，并依托信用網站“信用中國（蘭州新區）”進行公示，公示率100%。

　　責任單位：黨工委辦公室、經濟發展局、城鄉建設和交通管理局、財政局、公安局、自然資源局、教育體育局、科技發展局、衛生健康委、農林水務局、民政司法和社會保障局、商務和文化旅游局、生態環境局、市場監督管理局、應急管理局、稅務局

　　完成時限：2020年6月底前

　　7.加強事中信用監管。大力推動信用分級分類監管工作，重點在工業生產、交通運輸、市場監管、稅務、環境保護、社會保障、工程建設、城市治理、醫療保障、中介服務、文化旅游等領域開展行業信用評價，制定評價辦法，實施分級分類監管，差異化對待。進一步加強行政許可、行政處罰信息的公示，推動行政行為信息上網公開，及時準確全面記錄市場主體在辦理注冊登記、資質審核、日常監管等過程中的信用信息，特別是將違法失信信息記入信用檔案，建檔留痕。

　　責任單位：經濟發展局、城鄉建設和交通管理局、自然資源局、衛生健康委、民政司法和社會保障局、商務和文化旅游局、生態環境局、市場監督管理局、稅務局

　　完成時限：2020年6月底前

　　8.各行業監管部門研究制定信用綜合評價標準和分級分類監管辦法，對本行業市場主體開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價和分級分類監管，根據監管對象信用等級高低采取差異化的監管措施，定期將評價結果和監管信息報送至新區信用體系建設領導小組辦公室。

　　責任單位：黨工委辦公室、經濟發展局、城鄉建設和交通管理局、財政局、公安局、自然資源局、教育體育局、科技發展局、衛生健康委、農林水務局、民政司法和社會保障局、商務和文化旅游局、生態環境局、市場監督管理局、應急管理局、稅務局

　　完成時限：2020年6月底前

　　9.嚴格落實“逢報必查”“逢辦必查”信用信息核查工作機制。根據蘭州市社會信用體系建設領導小組辦公室《關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的方案（試行）的通知》（蘭發改〔2017〕606號）和《關于在行政管理事項中加強使用信用記錄查詢和應用信用報告的通知》（蘭發改〔2018〕458號）要求，在行政審批、政府采購、資金扶持、市場準入、資質審核、評先選優、干部選拔任用、獎勵表彰、監督管理等行政管理事項中使用信用記錄和第三方出具的信用報告，做到“逢報必查”“逢辦必查”。    

　　責任單位：黨工委辦公室、經濟發展局、城鄉建設和交通管理局、財政局、公安局、自然資源局、教育體育局、科技發展局、衛生健康委、農林水務局、民政司法和社會保障局、商務和文化旅游局、生態環境局、市場監督管理局、應急管理局、稅務局

　　完成時限：持續推進

　　10.強化事后信用聯合獎懲。根據國家各部委簽署的51個聯合獎懲備忘錄，梳理完善本部門聯合獎懲措施。依法依規開展聯合獎懲，按期報送聯合獎懲典型案例。

　　責任單位：黨工委辦公室、經濟發展局、城鄉建設和交通管理局、財政局、公安局、教育體育局、科技發展局、衛生健康委、農林水務局、民政司法和社會保障局、商務和文化旅游局、生態環境局、市場監督管理局、應急管理局、稅務局

　　完成時限：2020年6月底前

　　11.持續推進信用修復。嚴格執行國家發展改革委辦公廳《關于進一步完善“信用中國”網站及地方信用門戶網站行政處罰信息信用修復機制的通知》（發改辦財金〔2019〕527號），明確信用修復的標準和流程，確保信用修復工作規范、公開、透明。逐步完善信用修復機制和異議處理機制，建立開展失信主體信用修復培訓常態化機制，委托第三方信用服務機構開展信用修復培訓，按年度持續組織開展信用修復培訓。

　　牽頭單位：經濟發展局

　　配合單位：黨工委辦公室、法院、城鄉建設和交通管理局、財政局、公安局、自然資源局、教育體育局、科技發展局、衛生健康委、農林水務局、民政司法和社會保障局、商務和文化旅游局、生態環境局、市場監督管理局、應急管理局、稅務局

　　完成時限：持續推進

　　（四）聚焦薄弱環節，全力補齊信用短板

　　12.加強政府機構失信和國有企業拖欠民營企業賬款治理長效機制建設。持續開展政府機構失信治理和防范，堅決糾正新官不理舊賬等現象，清理拖欠民營企業中小企業賬款等問題;堅持政府失信問題和國有企業拖欠民營企業賬款專項治理工作報告制度，切實做到對政府機構失信主體和國有企業拖欠民營企業賬款的“全覆蓋，無遺漏”。各級政府機構和國有企業要認真踐行各項承諾，避免出現失信行為。

　　責任單位：法院、經濟發展局、財政局、民政司法和社會保障局

　　完成時限：持續推進

　　13.實施“容缺受理”政務服務事項。研究制定容缺受理工作機制，各行政審批職能部門梳理公示一批基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但次要條件或申請材料欠缺的政務服務事項，明確容缺時限、資料補交方式，最大限度方便企業和群眾辦事，為其節約辦事時間和成本。

　　責任單位：黨工委辦公室、經濟發展局、城鄉建設和交通管理局、財政局、公安局、自然資源局、教育體育局、科技發展局、衛生健康委、農林水務局、民政司法和社會保障局、商務和文化旅游局、生態環境局、市場監督管理局、應急管理局、稅務局

　　完成時限：持續推進

  14.大力推進“信易+”信用信息應用。結合實際情況，打造包括行政審批、肉菜追溯、扶貧脫貧等方面的“信易+”應用場景，為企業及法人提供優惠便利。以新區部分旅游景點、賓館作為試點，探索開展“信易+旅游”信用信息應用。

　　深入開展“信易貸”工作，應用信用信息加強對中小微企業的金融服務，對信用良好、正常經營的中小微企業創新開發融資產品，解決中小微企業融資難、融資貴的難題。

　　責任單位：黨工委辦公室、經濟發展局、城鄉建設和交通管理局、財政局、公安局、自然資源局、教育體育局、科技發展局、衛生健康委、農林水務局、民政司法和社會保障局、商務和文化旅游局、生態環境局、市場監督管理局、應急管理局、稅務局

　　完成時限：2020年9月底前

　　15.持續開展重點領域誠信缺失突出問題專項治理。全面推進國家、省、市部署的重點失信領域誠信缺失專項治理活動，重點做好通訊信息詐騙問題、互聯網虛假信息問題、造謠傳謠問題、涉金融失信和互聯網金融風險問題、生態環境保護失信行為問題、扶貧領域失信問題、無證行醫和非法醫療問題、假藥問題、拖欠工資問題、“不合理低價游”問題、逃稅騙稅和“假發票”問題、法院判決不執行問題、交通運輸失信問題、論文造假和考試******問題、騙取保險問題、非法社會組織問題、慈善捐助失信問題、營業性演出市場虛假宣傳及炒票問題、“假彩票”問題、假球黑哨和使用興奮劑問題等19個重點領域失信問題專項治理;持續開展整頓涉金融領域失信問題，深入推進新冠肺炎疫情防控時期及其他失信案例核查和失信記錄歸集工作。

　　責任單位：黨工委辦公室、法院、經濟發展局、城鄉建設和交通管理局、財政局、公安局、自然資源局、教育體育局、衛生健康委、農林水務局、民政司法和社會保障局、商務和文化旅游局、生態環境局、市場監督管理局、應急管理局、稅務局

　　完成時限：持續推進

　　16.加強城市信用監測。根據國家發改委制定《2020年城市信用狀況監測預警指標》，以季度為節點，各成員單位向新區社會信用體系領導小組辦公室報送工作開展情況，新區社會信用體系領導小組辦公室對每季度信用信息情況進行通報。重點對新區各成員單位信用工作進行分析研判和監測，下發專項督導通知，進行實地督導。

　　牽頭單位：經濟發展局

　　配合單位：黨工委辦公室、法院、城鄉建設和交通管理局、財政局、公安局、自然資源局、教育體育局、衛生健康委、農林水務局、民政司法和社會保障局、商務和文化旅游局、生態環境局、市場監督管理局、應急管理局、稅務局

　　完成時限：持續推進

　　17.加大培育和發展信用服務機構力度。培育本地具有較強市場公信力和影響力的信用服務機構，引進國內知名信用服務機構入駐新區，探索在中川園區建立信用服務機構產業集聚區，鼓勵第三方信用服務機構參與協會商會信用建設和信用監管，協助開展重點領域紅黑名單認定、分級分類監管、信用惠民、專項治理、信用修復培訓等多樣化的信用服務。

　　責任單位：中川園區管委會、經濟發展局

　　完成時限：持續推進

　　18.引導行業組織協同監管。支持有關部門授權的行業協(商)會協助開展行業信用建設和信用監管，鼓勵行業協（商）會建立會員信用記錄，開展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等，將誠信作為行規行約重要內容，引導本行業增強依法誠信經營意識。以商務、交通運輸、文化旅游等領域協（商）會作為試點，做到“會員底數清、信用檔案明”的特色亮點工作。

　　責任單位：黨工委辦公室、黨群工作部、城鄉建設和交通管理局、民政司法和社會保障局、商務和文化旅游局

　　完成時限：2020年7月底前

　　19.加快培育誠信示范典型。研究制定評選方案，重點培育一批基礎條件好具有較強可塑性的誠信個人、誠信單位（集體），樹立一批個人、單位（集體）誠信模范，講好新區誠信故事，傳播新區好人誠信品質，打造一批誠信品牌，在新區倡導和弘揚重信譽、守信用、講信義的良好風尚。以誠信示范典型評選為抓手，不斷提升典型案例評選的影響力，完善信用典型案例的報送、評優、考核機制，豐富信用案例庫，在各類媒體宣傳誠實守信的正面形象，努力營造良好營商環境和誠實守信的社會氛圍。

　　責任單位：黨工委辦公室、黨群工作部、經濟發展局

　　完成時限：2020年7月底前

　　（五）深化試點示范，推動信用創新

　　20.深入推進全國文明城市創建。對工程建設、招投標、交通運輸、政府采購、安全生產、社會保障、電子商務、文化旅游、家政服務、生態環境、中介服務、食品藥品、稅收等重點領域，開展本行業從業人員信用記錄征集工作。完善新區信用信息歸集共享制度，提升新區信用信息歸集共享能力，并及時向國家、省、市信用平臺公布。各行業主管部門嚴格按照國家、省、市推進聯合獎懲要求，制定完善本領域實施信用聯合獎懲具體措施，并建立上報機制。各領域主管部門開展誠信行業、誠信單位評選等主題實踐活動。組織各單位召開多種形式的公務員誠信教育，增強公務員法律觀念和誠信意識，規范公務員職業操守。

　　牽頭單位：黨群工作部

　　責任單位：各園區管委會、各部門、各單位、省市駐區各單位

　　完成時限：2020年12月底前

　　21.開展各行業主管部門信用體系建設示范創建。各行業監督管理部門開展分級分類監管示范試點創建，9月底全面總結經驗。特別要在工業企業、食品、稅務領域進行及時總結，并通過行業主管部門信用等級評定，開展分級分類監管經驗做法在新區各領域推廣復制。繼續完善信用可視化創建工作，以新區綜合保稅區等信用試點為載體，積極總結創建經驗，以點帶面，充分發揮試點示范的引領帶動作用。同時，建立新區“紅黑榜”發布機制，定期向社會公布。

　　責任單位：黨工委辦公室、黨群工作部、法院、經濟發展局、城鄉建設和交通管理局、財政局、公安局、教育體育局、科技發展局、衛生健康委、農林水務局、民政司法和社會保障局、商務和文化旅游局、生態環境局、市場監督管理局、應急管理局、稅務局

　　完成時限：持續推進

　　22.落實“信用交通省”蘭州新區創建工作。全面總結“信用交通省”新區創建工作開展情況，梳理問題、采取措施、彌補短板，將新區交通運輸領域打造成以信用為核心的新型市場監管體系試點領域，推動在交通出行、公路運輸、交通工程建設、交通安全生產等重點領域完善市場主體信用檔案、實施分級分類監管、全面使用信用報告，促進新區交通運輸行業信用體系建設取得更大成效、成為全省標桿。

　　責任單位：城鄉建設和交通管理局、公安局

　　完成時限：持續推進

　　23.開展信用宣傳教育。繼續推進“誠信建設萬里行”主題宣傳、“新區好人”宣傳、“百城萬企亮信用”等活動。圍繞年內重點信用宣傳節點開展形式多樣的信用宣傳。充分發揮新聞媒體的宣傳引導作用，廣泛宣傳報道社會信用體系建設工作。加強普及信用知識，有計劃、有步驟、有重點地組織室外宣傳活動和誠信宣傳進機關、進校園、進醫院、進社區、進企業、進商場等“六進”活動。各行業主管部門借助“3.5”學雷鋒活動日、“3.15”國際消費者權益保護日、“6.14”信用記錄關愛日、“12.4”全國法制宣傳日、“稅法宣傳月（4月）”、“誠信宣傳周”、“誠信興商宣傳月（9月）”、“質量月”、“安全生產月”等公益活動，開展以“誠信”為主題的宣講活動，突出誠實守信主題。積極動員社會力量參與舉辦誠信宣傳活動，營造誠信和諧的社會氛圍。

　　牽頭單位：黨工委辦公室、黨群工作部

　　責任單位：各園區管委會、各部門、各單位、省市駐區各單位

　　完成時限：持續推進

　　24.積極創建誠信示范街道（鄉鎮）。各園區管委會，研究制定本園區“誠信示范街道（鄉鎮）”創建方案，開展示范創建工作。

　　責任單位：各園區管委會

　　完成時限：2020年6月底前

　　三、保障措施

　　（一）強化組織協調。落實領導小組辦公室各項工作制度，年內召開領導小組全體會議，定期開展工作進展情況通報。經濟發展局作為社會信用體系建設牽頭部門，要深入研究謀劃、加強統籌協調、全力推進各項工作落實。各成員單位要對照工作要點和任務分工，建立日常信用體系建設工作組織推進機制，制定具體的實施方案，明確工作職責，充實信用工作專職人員，保障工作經費，推動組織落實好本轄區本行業信用體系建設。

　　（二）加強統計通報。新區社會信用體系建設領導小組辦公室要及時跟蹤掌握工作進度，督促檢查任務落實情況；科技發展局要按季度做好新區各行業、各領域信用信息數據統計工作，每季度末向新區社會信用體系建設領導小組辦公室反饋統計結果。新區社會信用體系建設領導小組辦公室將根據各成員單位工作任務完成情況，擇機進行通報，對工作進展緩慢、推進不力的將進行及時督導，并將結果及時上報新區管委會。

　　（三）實施目標責任考核。將社會信用體系建設工作納入新區績效考評年度目標責任考核內容，以考核體系督促各成員單位形成齊抓共管信用體系建設的良好局面。