甘肅省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的實施意見

甘政辦發〔2020〕82號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門,中央在甘有關單位：

　　為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》（國辦發〔2019〕54號）精神，扎實推進全省基層政務公開標準化規范化工作，經省政府同意，結合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署，依據政府信息公開條例，堅持以人民為中心的發展思想，準確把握新時代政務公開工作的職責定位和面臨的新形勢新要求，著力加強基層政務公開標準化規范化建設，全面推進基層政務決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，推動基層政務公開全覆蓋，依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權，為不斷增強政府公信力執行力、深化“放管服”改革、優化營商環境、加快法治政府和服務型政府建設提供重要支撐。

　　（二）工作目標。以我省相關部門和單位建立的統一的基層政務公開參考目錄為指引，緊貼市場主體和人民群眾實際需求，積極推行“互聯網+政務”，到2023年，建成全省統一的基層政務公開標準體系，覆蓋基層政府（包括縣、不設區的市、市轄區人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處）政府行政權力運行全過程和政務服務全流程，基層政務公開標準化、規范化水平大幅提高，基層政府政務公開工作機制、公開平臺、專業隊伍進一步健全完善，政務公開能力和水平顯著提升。

　　　二、工作任務

　　（一）梳理編制政務公開事項標準目錄。

　　1.編制26個試點領域參考目錄。根據國務院相關部門印發的國土空間規劃、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產、稅收管理、征地補償、國有土地上房屋征收、保障性住房、農村危房改造、環境保護、公共文化服務、公共法律服務、扶貧、救災、食品藥品監管、城市綜合執法、就業創業、社會保險、社會救助、養老服務、戶籍管理、涉農補貼、義務教育、醫療衛生、市政服務等26個標準指引，梳理并編制我省相應領域基層政務公開事項參考目錄(見附件)。（責任單位：省政府有關部門，中央在甘有關單位；完成時限：2020年8月底前）

　　2.編制基層政務公開事項標準目錄。組織基層政府根據26個試點領域業務主管部門編制的參考目錄，結合本級權責清單和公共服務事項清單,全面梳理細化相關領域政務公開事項,編制完成縣、鄉鎮（街道）兩級政務公開事項標準目錄，并在縣級政府門戶網站“政府信息公開”平臺集中發布。目錄至少應包括公開事項的名稱、內容、依據、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素。編制目錄要緊密結合當地實際和本領域特點，避免公開事項及標準“一刀切”。(責任單位：各市州政府，蘭州新區管委會；完成時限：2020年12月底前）

　　3.及時完善其他領域政務公開事項標準目錄。26個試點領域外的其他領域，省政府相關部門要在國務院相關部門標準指引印發后及時編制參考目錄，并督促指導基層將有關公開事項納入公開目錄。（責任單位：省政府有關部門，各市州政府，蘭州新區管委會；完成時限：2022年9月底前）

　　(二)規范基層政務公開工作制度。

　　4.建立文件公開屬性源頭認定及發布管理制度。基層政府要建立文件公開屬性源頭認定和發布管理制度，遵循“依法、及時、高效、準確”原則，在公文類政府信息產生過程中同步確定主動公開、不予公開、依申請公開的公開屬性，尤其對擬定為依申請公開或不予公開的文件,要依法依規說明理由。要嚴格執行“主動公開文件印發實施后20個工作日內上網發布”的時限要求，并建立主動公開文件臺賬，確保“應公開盡公開”“應上網盡上網”。建立健全文件屬性動態管理機制,每年對本單位制作的屬性為依申請公開或不予公開的文件進行復核,對因情勢變化或依申請公開的人數和頻次達到一定范圍的文件,由起草單位提出建議,屬性由依申請公開或不予公開轉為主動公開后，統一對外發布。（責任單位：各市州政府，蘭州新區管委會；完成時限：2020年12月底前）

　　5.完善依申請公開工作流程。基層政府要按照登記、審核、辦理、答復、歸檔等流程順序,規范依申請公開工作流程，重點規范統一的、依法合規的答復文本。同時，結合本地區工作實際，探索建立縣域統一的政府信息依申請公開網絡受理平臺，最大限度為申請人提供相關政府信息,切實保障申請人權利,維護政府公信力。（責任單位：各市州政府，蘭州新區管委會；完成時限：2021年6月底前）

　　6.健全解讀回應工作機制。基層政府要明確解讀主體，政策性文件起草部門主要負責人是文件解讀的第一責任人，按照“誰起草、誰解讀”的原則,起草部門要做好政策性文件解讀工作;聯合發文的,由牽頭部門組織做好解讀工作,其他聯合發文部門配合。政策性文件的解讀方案或解讀材料,應與文件同步起草、同步審簽、同步發布。拓寬解讀發布渠道，政府網站是公開政策性文件和解讀信息的第一平臺，應當設立政策解讀專欄,匯總發布解讀信息，并在文件和解讀信息頁面設置互相跳轉鏈接,方便公眾查看。充分利用政務新媒體、新聞發布會、廣播電視、報刊雜志、新聞網站等渠道發布政策文件解讀信息,擴大解讀信息的受眾面。同時，建立回應關切工作機制，按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，對政策實施和重大項目推進過程中出現的誤解疑慮、社會普遍關心的熱點難點問題及時回應、迅速澄清、正確引導。（責任單位：各市州政府，蘭州新區管委會；完成時限：2021年6月底前）

　　(三)加強基層政務公開平臺建設。

　　7.完善政府信息公開平臺建設。在完成市州本級政府網站政府信息公開平臺規范化建設的基礎上，指導縣級政府做好政府網站集約化建設，在政府信息公開平臺為轄區所有鄉鎮（街道）和縣級政府部門分別設立公開頁面。同時，開設統一的互動交流入口和在線辦事入口，方便企業群眾辦事。（責任單位：各市州政府，蘭州新區管委會；完成時限：2020年11月底前）

　　8.規范政務新媒體開設管理。指導基層政府做好政務新媒體常態化監管，強化內容建設，確保安全平穩運行。基層政府要堅持一個單位原則上在同一平臺只開設一個政務新媒體賬號、只轉載發布黨委和政府網站內容以及有關主管部門確定的稿源信息的原則,保證發布信息的權威性和有效性。同時，要加大規范性文件和解讀信息發布的頻次和力度，不斷強化發布、傳播、互動、引導、辦事等功能，為企業和群眾提供更加便捷實用的移動服務。（責任單位：各市州政府，蘭州新區管委會，省政府各部門；完成時限：2021年12月底前）

　　9.開設政務公開專區。基層政府政務服務大廳、便民服務中心、不動產登記中心等服務事項集中窗口單位以及檔案館、圖書館等公共服務單位要設立標識清楚、方便實用的政務公開專區，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務。（責任單位：各市州政府，蘭州新區管委會；完成時限：2021年6月底前）

　　（四）完善基層行政決策公眾參與機制。

　　10.基層政府要結合職責權限和本地實際，明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式，并向社會公開。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。對社會普遍關心的問題要進行解釋說明，政策實施、項目推進中要及時回應公眾關切。完善利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度，增進人民群眾對政府工作的認同和支持。（責任單位：各市州政府，蘭州新區管委會；完成時限：2021年6月底前）

　　（五）推進基層辦事服務公開標準化。

　　11.基層政府要立足直接服務群眾的實際，規范、準確、及時公開和更新政務服務事項清單、辦事指南等信息。推行政務服務一次告知、信息主動推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知。要以為企業和群眾“辦好一件事”為標準，對辦事服務信息加以集成、優化、簡化，匯總編制“辦事一本通”，并向社會公開，最大限度利企便民。強化政務新媒體辦事服務功能，實現辦事政策、服務信息向鄉村延伸，為公眾提供優質便捷的辦事指引和多元化辦事渠道，讓數據多跑路、群眾少跑腿。（責任單位：各市州政府，蘭州新區管委會；完成時限：2021年12月底前）

　　（六）推動基層政務公開標準化規范化向農村和社區延伸。

　　12.基層政府要指導支持村（居）民委員會編制公開事項清單，使縣、鄉兩級政務公開與村（居）務公開有效銜接、相同事項的公開內容對應一致。通過村（居）民微信群、益農信息社、公眾號、信息公示欄、大喇叭等方式，重點公開脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務、惠農政策、養老服務、社會救助等方面的內容，方便群眾及時知曉和監督。各鄉鎮(街道)要積極探索在本級政府公開頁面開設“村(居)務公開”專欄，以村(居)為單位公開重要信息。（責任單位：各市州政府，蘭州新區管委會；完成時限：2021年12月底前）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各地、各部門要依法確定1名負責同志和1名工作聯絡員，承擔本級本部門政府信息公開工作領導責任和日常聯絡工作。各市州政府、省政府各部門確定的負責同志和工作聯絡員報省政府信息公開辦備案；各縣區政府、各市州政府部門報市州政府信息公開工作主管部門備案；各縣區政府部門報縣區政府信息公開工作主管部門備案，按照職責督促指導基層政府抓好各項工作落實。鼓勵選擇推動政務公開標準化規范化工作基礎好的基層政府和部門，設立創新示范區和示范點，發揮典型引領作用。各基層政府要切實擔負起主體責任，精心組織實施，強化經費保障，建立完善基層政務公開工作主管部門與宣傳、網信、政務服務、大數據管理、融媒體中心等單位的協調聯動機制，形成推進基層政務公開標準化規范化的工作合力。

　　（二）重視隊伍建設。各縣市區政府辦公室是本地區政府信息公開工作的主管部門，應明確承擔政府信息公開工作的機構，并配齊配強工作力量，確保基層政務公開工作有機構承擔、有專人負責。要加大教育培訓力度，把政府信息公開條例列入領導干部學法的重要內容，并列入公務員初任培訓必修課程，提升各級各類公務員的公開意識和能力。每年至少組織1次集中學習培訓。

　　（三）強化監督評價。各地要把推進基層政務公開標準化規范化工作情況作為評價政務公開工作成效的重要內容，列入縣市區績效管理考評指標體系。省政府各部門要對本行業本系統基層政務公開標準指引落實工作進行督促指導和跟蹤評估。省政府辦公廳將對全省基層政務公開標準化規范化工作進行指導協調和監督檢查，確保各項工作有序推進、取得實效。

　　附件：省級政務公開事項標準目錄編制任務分工表

甘肅省人民政府辦公廳  

2020年8月19日 

　　（此件公開發布）

　　附件 

　　省級政務公開事項標準目錄編制任務分工表