新區各園區管委會，各部門、各單位，新區各國有集團公司，省屬駐區各單位：

　　《蘭州新區突發事件總體應急預案》已經蘭州新區第43次管委會會議審議通過，現印發你們，請認真貫徹執行。

蘭州新區管理委員會   

2021年12月20日    

蘭州新區突發事件總體應急預案

蘭州新區管理委員會

2021年12月

　　目  錄

　　1.總則……………………………………………………………………………………………………………1

　　1.1 編制目的和依據……………………………………………………………………………………………1

　　1.2 適用范圍……………………………………………………………………………………………………1

　　1.3 工作原則……………………………………………………………………………………………………1

　　1.3.1 以人為本，減少危害……………………………………………………………………………………1

　　1.3.2 統一領導，分級負責……………………………………………………………………………………1

　　1.3.3 關口前移，標本兼治……………………………………………………………………………………1

　　1.4 分類分級……………………………………………………………………………………………………2

　　1.4.1 突發事件分類……………………………………………………………………………………………2

　　1.4.2 突發事件分級……………………………………………………………………………………………2

　　1.5 應急預案體系………………………………………………………………………………………………3

　　2.組織機構………………………………………………………………………………………………………3

　　2.1 領導機構……………………………………………………………………………………………………3

　　2.2 指揮機構……………………………………………………………………………………………………3

　　2.2.1 現場指揮機構……………………………………………………………………………………………3

　　2.2.2 技術服務機構……………………………………………………………………………………………4

　　3.風險管理………………………………………………………………………………………………………4

　　3.1 風險評估……………………………………………………………………………………………………4

　　3.1.1 自然災害類風險…………………………………………………………………………………………4

　　3.1.2 事故災難類風險…………………………………………………………………………………………6

　　3.1.3 公共衛生事件類…………………………………………………………………………………………8

　　3.1.4 社會安全事件……………………………………………………………………………………………10

　　3.2 風險管控……………………………………………………………………………………………………11

　　3.2.1 風險監測…………………………………………………………………………………………………12

　　3.2.2 預警………………………………………………………………………………………………………14

　　4.應急處置………………………………………………………………………………………………………14

　　4.1 信息報告……………………………………………………………………………………………………14

　　4.2 先期處置……………………………………………………………………………………………………16

　　4.2.1 園區管委會先期處置……………………………………………………………………………………16

　　4.2.2 新區管委會相關部門(單位)先期處置…………………………………………………………………16

　　4.3 分級應對與響應分級………………………………………………………………………………………17

　　4.3.1 分級應對…………………………………………………………………………………………………17

　　4.3.2 響應分級…………………………………………………………………………………………………18

　　4.4 處置措施……………………………………………………………………………………………………19

　　4.4.1 自然災害突發事件處置措施……………………………………………………………………………19

　　4.4.2 事故災難應急處置措施…………………………………………………………………………………20

　　4.4.3 公共衛生事件應急處置措施……………………………………………………………………………20

　　4.4.4 社會安全事件應急處置措施……………………………………………………………………………22

　　4.5 信息發布……………………………………………………………………………………………………23

　　4.6 輿論引導……………………………………………………………………………………………………23

　　4.7 應急結束……………………………………………………………………………………………………23

　　5.恢復重建………………………………………………………………………………………………………24

　　5.1 調查與評估…………………………………………………………………………………………………24

　　5.2 恢復重建……………………………………………………………………………………………………24

　　6.保障措施………………………………………………………………………………………………………24

　　6.1 應急經費保障………………………………………………………………………………………………24

　　6.2 應急隊伍保障………………………………………………………………………………………………25

　　6.3 物資裝備保障………………………………………………………………………………………………25

　　6.4 醫療衛生保障………………………………………………………………………………………………26

　　6.5 交通運輸保障………………………………………………………………………………………………26

　　6.6 治安維護保障………………………………………………………………………………………………26

　　6.7 公共設施保障………………………………………………………………………………………………26

　　6.8 氣象信息服務保障…………………………………………………………………………………………27

　　7.預案管理………………………………………………………………………………………………………28

　　附件………………………………………………………………………………………………………………28

　　1.蘭州新區突發事件處置流程圖………………………………………………………………………………29

　　2.蘭州新區突發事件相關單位職責表…………………………………………………………………………31

　　3.蘭州新區主要應急救援力量統計表…………………………………………………………………………35

　　4.蘭州新區突發事件應急預案責任清單………………………………………………………………………36

蘭州新區突發事件總體應急預案

　　1.總則

　　1.1編制目的和依據

　　為進一步健全完善新區應急管理體系，科學指導、組織、協調新區各級各類突發事件應急處置工作，根據有關法律、法規和文件規定，結合蘭州新區實際，制定本預案。

　　1.2適用范圍

　　本預案是蘭州新區防范應對各類突發事件的總綱，主要用于指導蘭州新區突發事件的風險防控、應急準備、監測預警、應急處置以及恢復重建等工作。

　　1.3工作原則

　　1.3.1以人為本，減少危害

　　始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

　　1.3.2統一領導，分級負責

　　在新區黨工委、管委會統一領導下，各園區及各有關部門按照權限和職責負責突發事件應急管理和應急處置工作。

　　1.3.3關口前移，注重預防

　　堅持預防為主，針對各類突發事件采取預防措施，通過社會發展規劃、風險管理、危險源治理、監測預警等多種途徑減少突發事件的發生，減輕突發事件造成的損失。

　　1.4分類分級

　　1.4.1突發事件分類

　　（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林草原火災等。

　　（2）事故災難。主要包括鐵路、公路、民航等交通運輸事故，工商貿、危險化學品生產、儲存、經營等企業的生產安全事故，城市水、電、氣、熱等公共設施、設備事故，環境污染與生態破壞事件等。

　　（3）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業中毒事件、食品和藥品安全事件、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

　　（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、油氣供應中斷事件、金融突發事件、涉外突發事件、民族宗教事件、網絡與信息安全事件等。

　　上述各類突發事件往往相互關聯，某類突發事件可能引發次生、衍生、耦合事件或者與其他類事件同時發生，應具體分析，統籌應對。

　　1.4.2突發事件分級

　　各類突發事件依其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)。蘭州新區各類突發事件分級標準在各類專項應急預案中予以明確。

　　1.5應急預案體系

　　蘭州新區應急預案體系包括突發事件總體應急預案、專項應急預案、應急行動方案、應急工作手冊、應急保障預案、基層組織和單位應急預案、大型活動應急預案等。

　　2.組織機構

　　2.1 領導機構

　　在蘭州新區黨工委統一領導下，新區管委會是突發事件防范應對工作行政領導機關，負責新區行政范圍內突發事件的應急管理工作。發生特別重大、重大突發事件，新區管委會在省委省政府總指揮部的指導下，配合開展相應的處置工作；發生較大突發事件，新區管委會成立應對處置總指揮部，統一領導、組織指揮應對處置工作；發生一般突發事件，由園區黨委、管委會成立應對處置總指揮部，負責突發事件的應對處置工作。

　　新區管委會主要領導是本轄區突發事件防范應對最高行政領導，全面負責本轄區突發事件防范應對工作。分管領導按照職責分工，指導制定工作規劃、完善工作方案、細化工作措施、督促工作落實，扎實做好分管領域突發事件防范應對工作。

　　2.2 指揮機構

　　2.2.1現場指揮機構

　　發生較大突發事件，新區管委會設立現場指揮機構，現場指揮機構的總指揮原則上根據突發事件類型由新區管委會分管領導擔任，也可由指定的相關人員擔任。現場指揮機構可根據突發事件處置需要設立綜合協調、災害監測、搶險救援、交通管制、醫療衛生、善后處置、信息發布及新聞宣傳、生活保障、基礎設施保障和恢復重建、專家支持、調查評估等工作組。

　　事發園區設立由園區管委會主任、相關部門負責人組成的指揮機構，組織、指揮、協調突發事件現場應急處置工作。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

　　2.2.2技術服務機構 

　　新區管委會應建立突發事件防范應對專家庫，規范管理機制，完善激勵措施，充分發揮專業技術優勢，在日常工作中，對突發事件應急準備提出前瞻性的對策建議，在突發事件應對處置中，為指揮決策和應急行動提供技術支撐。

　　3.風險管理

　　3.1 風險評估

　　3.1.1自然災害類風險

　　（1）水旱災害方面。據近10年氣象資料統計，年降水量分布不均，在200-450毫米之間，年均降水量257.6毫米，主要集中在6-9月。新區總體地形平緩，無大江大河分布。近年來，僅在2018年7月22日因短期強降雨致中川園區中川鎮平峴溝村發生一次水災。因此新區遭受水災的風險較低。新區干旱天氣主要出現于5-6月，但新區農業以水澆地、現代農業為主，旱災對農作物影響面積小、程度輕。

　　（2）地質災害方面。新區地處祁連山脈東延余脈與黃土丘陵的交錯地帶，區內地質環境條件相對簡單，泥石流、崩塌和滑坡等地質災害發育程度較低。依據《蘭州新區地質災害防治方案》（2021年），新區共有地質災害隱患點11處，主要為潛在滑坡（不穩定斜坡），規模等級以中小型為主。據統計，新區近10年內無地質災害記錄。因此新區發生地質災害的可能性小、風險低。

　　（3）森林火災方面。新區森林主要集中分布于兩山林區，總面積約10萬畝，以喬木林和灌木林為主，林區緊鄰村落，內部存在墳棺5000余處。雖然林區面積小，但由于人員活動頻繁，易發生失火冒煙現象，對中川機場航班起降、林區住戶生命財產安全及國家森林資源構成威脅。據統計，消防救援機構每年因兩山林區失火冒煙出警多達20余次。因此新區森林火災風險較高。

　　（4）氣象災害方面。新區屬典型的溫帶半干旱大陸性氣候，四季分明，冬季寒冷干燥，春季多風少雨，年平均氣溫6.9℃，年均降水量257.6毫米。據氣象資料統計，新區3-5月易出現凍害和大風災害，6-9月易出現冰雹災害。整體而言，新區氣象災害以大風災害為主，同時伴隨低溫凍害，但對以現代農業為主的農業生產影響較小，成災率低。

　　（5）地震災害方面。新區地處秦王川盆地，依據《蘭州新區地震小區劃報告》（2018），秦王川盆地西緣斷裂帶規模小，未出露地表，該斷裂帶對秦王川盆地的構造穩定性不構成影響，秦王川盆地東緣斷裂帶不存在。據史料記載，1923年蘭州曾發生5級地震，1995年永登曾發生5.8級地震，兩次地震對新區影響極小。因此，新區地震災害風險小，工程建設項目抗震烈度按7度或8度設防即可。

　　總體而言，新區自然災害類風險中森林火災易發多發且后果嚴重，安全風險較高；災害性極端天氣出現可能性高，但致災可能性不高，安全風險較低；從新區地質條件及歷史數據來看，發生地質災害、地震災害的概率低，安全風險極小。

　　3.1.2事故災難類風險

　　（1）交通運輸領域。截止2020年底，新區共建成城市道路197條，通車總里程達650公里，另有201省道26公里，102省道5.5公里，101省道33公里，農村公路471公里。2020全年進出新區機動車總量為2301.17萬輛（次），隨著新區經濟社會高質量快速發展，從事生產經營運輸車輛逐年遞增趨勢明顯。據事故統計分析，2018-2020年，道路運輸事故占比分別達44%、50%、58%。因此，隨著道路里程和機動車數量的快速增長，新區交通運輸領域的事故占比有逐年上升趨勢，交通運輸領域安全風險較高。     

　　（2）工商貿、建筑施工及危險化學品等領域。據統計，2020年新區實有市場主體23863戶，地區生產總值235.89億元，其中規模以上企業239家，主要以現代農業、醫藥、裝備制造、物流等高科技企業為主，安全生產標準化程度高，近三年事故占比僅為15%左右，工業企業生產安全事故占比低，風險總體可控。當前，新區現有在建項目約300個，建筑施工面積約1900萬平方米，從業人員約4.5萬人（以農民工為主）。據事故統計，2018-2020年建筑施工領域事故占比分別達到33%、31%、26%，因此建筑施工領域事故易發多發，風險等級高。隨著新區化工產業的快速崛起，落地高科技化工企業達120家，涉及重點監管的化工工藝13種，構成重大危險源51個，涉險事件時有發生，化工領域安全風險逐年增高。

　　3.城市水、電、氣、熱等公共設施、設備運行領域。據統計，截止2020年底，新區建成投運供熱管網363公里，換熱站180座;建成燃氣高壓管線12.466公里，次高壓管線16.74529公里，中壓管線245.758公里，庭院低壓153.1154公里，投運閥井586座，調壓柜374座;供水管網累計建成860公里；排水管網累計建成1607.27公里；油氣長輸管線約100公里，且涉及多處人口密集高后果區，同時隨著新區城市規模的不斷擴大，涉及水、電、氣、熱等公共設施、設備的數量持續增長，雖然這些設施設備屬于新建設施設備，制造、施工工藝先進，本質安全性高，但若智能化監管水平得不到持續提升，亦會帶來較高安全風險。

　　4.環境污染與生態保護領域。依據《蘭州新區突發環境事件風險評估報告》（2020年版），新區西岔園區企業數量少，且均不涉及環境風險物資，水環境風險、大氣環境風險、綜合環境風險指數等級均為低級；中川園區企業數量多，尤其是制造企業集中，風險受體個數較多，水環境風險指數等級為低級，大氣環境風險、綜合環境風險指數等級為中級；秦川園區企業數量風險源強度高，涉及地表水源地，水環境風險為較高級，大氣環境風險為高級，綜合環境風險指數為較高級。因此新區環境風險主要集中在化工園區，已入駐以及規劃入駐的化工企業普遍涉及易燃易爆化學品的生產與儲運，具有高溫高壓、有毒有害、強腐蝕性等特點，火災、爆炸事故固有風險高。

　　總體而言，新區事故災難類風險主要分布在交通運輸、建筑施工以及危險化學品等行業領域，整體呈現風險點多、人為致災因素較多、后果嚴重的特點，且隨著新區的加快發展，危險化學品、制造業等生產企業固有風險呈增加趨勢，生產事故風險較高。

　　3.1.3公共衛生事件類

　　（1）傳染病疫情風險。當前，新區正處于從農業小鎮向大都市蝶變的機遇期，機場、火車站及各個施工項目帶來大量人流，特別是國際國內旅客大量增加，疫情傳入風險增大，加之新區移民較多，既往疫苗接種意識不高，易感人群多。公共衛生保障設施和能力亟待提質增效。依據2018年以來疫情報告數據，新區已報告的各類傳染病達23種之多，新區法定傳染病發病率高于全省平均水平。

　　（2）職業中毒風險。近年來，新區化工產業快速崛起，特別是化工園區的部分企業生產使用丙烯類、胺類、苯類等多種化學原料都存在一定的職業中毒風險。從危害廣度深度來看，化學性職業中毒風險主要集中在化工園區，輻射性職業風險主要在蘭石等重型裝備企業。通過科學分析，新區有毒粉塵類職業中毒、有毒化學物質職業中毒風險屬高危險度風險；放射性職業病風險屬中危險度風險；生物類及其他因素職業中毒風險屬低危險度風險。

　　（3）食品安全事件風險。基于新區居民衛生習慣不高，意識不強；職教園集中用餐人數巨大；養殖戶數量多規模小，私屠濫宰加工肉制品現象仍然存在；學校托幼機構數量增多，且普遍提供學生餐，從業人員普遍文化素質偏低，食品安全意識不高；食品營業網點覆蓋面廣，但監管力量不足等因素，食品安全潛在風險仍然較高。通過科學評估分析，按致病因子分類，新區化學類食品安全事件、動物類食品安全事件風險屬高危險度風險，微生物類食品安全事件、有毒植物類食品安全事件風險屬中危險度風險。按發生場所分類，工地、學校食堂食品安全事件風險屬高危險度風險，餐飲店食品安全事件、居民家中食品安全事件風險屬中危險度風險。

　　（4）群體性疫苗接種異常反應事件。近年來，疫苗安全事件成為公眾輿論重點。特別是長春長生不合格狂犬疫苗事件引起全國各界關注。新區2020年接種一類疫苗58353劑次，二類疫苗3630劑次。基于新區疫苗接種數量巨大、群眾關注度高、接種點數量有限、接種服務能力較低、專業監管和業務指導機構缺乏、異常反應處置能力不足等因素，通過科學評估分析，新區群體性疫苗接種異常反應事件風險屬高危險度風險。

　　綜上所述，隨著新區的快速發展，外來人口不斷涌入以及公共衛生保障設施不斷完善，新區公共衛生事件類風險主要集中在傳染病疫情方面，該類事件風險較高。同時隨著企業主體責任的落實，職業健康“三同時”的推進，食品市場監管力度的加強，專業醫療衛生人員的不斷補充，新區發生職業中毒、食品中毒以及群體性疫苗接種異常反應整體風險可控，風險較低。

　　3.1.4社會安全事件

　　（1）恐怖襲擊方面。中川機場坐落蘭州新區，是新疆通往內地的跳板，中轉人員逐年增長，通道反恐重要性日益凸顯，雖然發生暴恐事件的可能性不大，但存在一定的風險。

　　（2）群體性事件方面。今年來，新區拖欠工程款、農民工討薪等矛盾糾紛警情穩步下降，未發生群體性事件。雖然出現極個別以跳樓、攀爬塔吊等極端方式討薪警情，但是整體社會治安形勢平穩可控。

　　（3）民族宗教方面。新區宗教場所不多，教派分支少，宗教領域和順。從查處取締2處非法基督教聚會點的情況看，雖然存在基督教地下勢力向農村滲透的風險，但總體形勢安全穩定。

　　（4）刑事案件方面。在當前信息化、網絡化條件下，新型網絡違法犯罪多發，2020年蘭州新區電信詐騙雖下降17.6%，但針對企事業單位財務人員的大額詐騙苗頭風險需要警惕。

　　（5）網絡與信息安全方面。新區通過持續強化網絡安全防范宣傳及承辦“隴劍杯”網絡安全大賽，各級黨政機關企事業單位關鍵信息基礎設施保護意識進一步增強。但個別重點行業領域重要網絡設施、信息系統未完成等級測評保護，存在易受攻擊的安全威脅。

　　總體而言，隨著公共安全管理機構、建筑施工等行業監管機制、公共監控設備設施的不斷完善,公民防電信詐騙意識的不斷提高，新區社會安全形勢持續穩中向好，社會安全事件風險低。

　　3.2風險管控

　　各園區及新區突發事件應對牽頭部門，在本轄區、本行業突發事件風險評估的基礎上，建立健全突發事件監測預警體系，完善監測預警制度，明確監測預警目標，確定監測預警重點，通過人防、物防、技防的方式，實現對重大突發事件風險的有效管控。

　　（1）強化風險防控意識。新區及各園區管委會涉及社會發展規劃、社會綜合治理、重大決策部署、重點項目建設、重大活動安排等重要事項，應強化安全風險防控意識，進行科學論證和風險評估，分析風險因素，研究對策措施，完善應對方案，切實做好風險源頭管控。

　　（2）建立風險防控體系。新區及各園區管委會針對本區域自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件特點規律和風險因素，建立完善“縱向到底、橫向到邊”的網格化風險防控體系，將風險防控責任延伸到鄉鎮、街道、社區，覆蓋到相關部門和基層單位，制定風險防控規劃，明確風險防控重點，完善風險防控機制、強化風險防控力量，建立完善風險管控“責任清單”和“任務清單”，扎實開展風險排查辨識、評估登記、建立風險臺賬和數據庫，不斷提升風險防控能力。

　　（3）完善危險源排查機制。新區及各園區管委會對各類風險點、危險源、危險區域等可能引發突發事件、造成社會危害、影響安全穩定的風險因素，建立健全排查辨識、分析研判、登記建檔、信息共享、協調聯動、綜合治理、跟蹤督辦、考核評估、激勵約束等切實有效的工作機制，推動危險源排查制度化管理、規范化運行。

　　（4）加強危險源治理。新區及各園區管委會緊盯重點目標、重點部位，督促相關部門排查風險隱患，明確整改責任、限定整改時限，實行閉環管理。對完成整改的風險隱患及時銷號，對短期難以整改的風險隱患實行掛牌督辦，落實管控措施，確保風險可控。

　　3.2.1風險監測

　　新區各突發事件牽頭應對部門，負責各自行業領域風險監測。健全完善與上級行業主管部門信息共享機制，充分利用智慧城市網絡，開展大數據分析成果應用，整合各部門已有信息平臺，推進風險監測基礎能力建設，提升風險監測水平。

　　（1）自然災害類風險監測。通過風險評估，新區自然災害類風險主要為水旱災害、地質災害、氣象災害、森林火災風險。新區農林水務局牽頭負責水旱災害的監測工作，主要負責雨情、水情、旱災的常規信息監測。牽頭負責森林火災的監測工作，建立森林火災監測體系，利用瞭望塔、視頻捕捉等手段，重點對林區有人員活動的場所、祭祀等民俗活動進行實時監測。新區自然資源局牽頭負責地質災害的監測工作，對易發生地質災害的區域以及該區域進行的工程項目進行實時監測；新區應急管理局牽頭負責氣象災害的監測工作，與蘭州市氣象局等專業機構合作，增加新區自動化觀測站點，充分利用物聯網技術，提高監測感知能力，實現對重點地區氣象災害的全天候、高精度連續監測。

　　（2）事故災難風險監測。通過風險評估，新區事故災難風險主要集中交通運輸、危險化學品、建筑施工等領域。新區城鄉建設和交通管理局、新區公安局按照職責分工，共同牽頭負責交通運輸領域事故風險的監測工作，監測人員要利用信息化等先進技術手段對事故易發路段、危險化學品運輸車輛等進行監測；秦川園區負責危化品領域事故風險的監測工作，化工園區和園區企業要利用智能化信息化平臺，對“兩重點一重大”進行全面監測，對監測出的風險要及時上報；新區城鄉建設和交通管理局牽頭負責建筑施工領域事故風險的監測工作，施工單位要以先進的技術手段對整個施工現場以及存在的危險源、危險作業進行全方位、多層次的動態監測。

　　（3）公共衛生事件風險監測。新區衛生健康委員會牽頭負責建立統一的突發公共衛生事件監測、預警與報告體系，包括法定傳染病疫情報告、突發公共衛生事件監測報告、衛生監督等方面。各園區管委會、新區相關部門要結合實際，組織開展重點傳染病和突發公共衛生事件主動監測，包括自然疫源性疾病疫情監測、自然災害發生地區的重點傳染病和衛生事件監測、主要癥狀和重點疾病的醫院哨點監測等，并加強監測工作的管理和監督，保證監測質量。

　　（4）社會安全事件風險監測。新區公安局牽頭負責對民族宗教聚居地區、重點企事業單位、金融單位等重點區域的重大社會安全風險實施綜合監測、預警工作。

　　3.2.2預警

　　（1）級別判定。可預警的突發事件，突發事件牽頭處置部門在獲取相關征兆信息后，要及時組織風險分析評估，對突發事件發生的可能性、危害強度、影響范圍以及次生、衍生事件進行綜合研判，提出預警級別建議，報新區管委會同意后，發布預警信息。預警級別從高到低依次分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、 橙色、黃色和藍色表示。

　　（2）預警信息發布。預警信息在通過廣播、電視等主流媒介發布的同時，要通過微信群、公眾號、基層災害信息員隊伍延伸覆蓋至可能受影響區域的每一名人民群眾。即將發生可能性增大或已經發生突發事件時，新區管委會、園區管委會發布預警信息，決定并宣布有關地區進入預警期，并向當地應急救援隊伍通報。新區自然資源局負責發布地質災害類信息，農林水務局負責發布農業、動植物疫情及水旱類災害、森林草原火災等信息，生態環境局負責發布環境影響類災害信息，應急管理局負責發布氣象、地震和生產安全事故信息，公安局負責發布突發群體性安全事件信息，衛生健康委員會負責發布公共衛生事件信息。

　　4.應急處置

　　4.1信息報告

　　新區管委會、園區管委會及其突發事件應對處置牽頭部門要加強信息隊伍、信息網絡建設,建立完善快速高效的信息獲取、信息報送和信息共享機制,第一時間收集匯總地理、地質、氣象、民情、社情、輿情以及應急力量、應急預案、物資裝備、事件動態等數據資料，為突發事件應對提供詳實可靠的信息保障。

　　（1）報告層級。突發事件發生后,園區基層組織、企事業單位第一時間向園區管委會（園區總值班室）及其有關主管部門報告，園區管委會（園區總值班室）及有關主管部門在核實信息的同時，向新區管委會（新區總值班室）及新區應急管理局報告。新區120、119、110及其他部門收到突發事件信息，第一時間向新區管委會（新區總值班室）報告，同時向新區應急管理局通報。新區總值班室會同新區應急管理局按照黨工委、管委會領導批示逐級上報。

　　（2）報告內容。突發事件信息報告分初報和續報。初報重點報告信息來源，事件時間、地點、性質、傷亡和失聯人數,影響范圍，房屋損毀，交通、電力、通信等基礎設施損毀及先期處置等內容；續報重點報告上級批示落實，事件發展態勢、主要應對措施、后續計劃方案、應急需求建議等內容。

　　（3）報告時限。園區管委會、新區各主管部門向新區管委會的報告時限不得超過1小時，不得遲報、謊報、瞞報或不報，同時通報可能受影響的地區、部門和企業等。事態緊急、情況復雜的突發敏感事件，園區管委會及其有關部門邊處置邊報告、邊核實邊報告，為上級科學決策爭取時間、贏得主動、提供依據。

　　4.2先期處置

　　突發事件發生后，事發單位、事發地園區管委會及其有關部門應立即采取措施，先期組織開展應急處置工作，并及時向新區管委會及主管部門報告。

　　4.2.1園區管委會先期處置

　　突發事件發生后，事發地園區管委會應迅速收集事件信息，及時向新區管委會報告，調動應急隊伍赴現場處置，營救涉險群眾、救治傷病員，全力控制事態發展、縮小影響范圍；對交通干道實施臨時交通管制；統籌調配本地應急物資；開放應急避難場所或設置臨時集中安置點；及時轉移和安置受事件威脅群眾。

　　4.2.2新區管委會相關部門(單位)先期處置

　　較大突發事件發生后,根據突發事件防范應對牽頭部門或事發地園區管委會的信息通報,新區管委會有關部門立即獲取、整理本行業受影響情況,按照本單位預案啟動應急響應,開展先期處置,新區管委會分管負責同志立即前往突發事件應急指揮機構參加指揮部會議,及時向新區黨工委、管委會報告工作進展。

　　新區應急管理局立即調派應急隊伍,組織支援力量進入備戰狀態,調配運輸應急物資。

　　新區生態環境局立即派出環境檢測隊伍，實施周邊環境檢測，劃定警戒區域。

　　新區城鄉建設和交通管理局采取必要措施修復受損道路設施、調度運輸力量,開辟應急“綠色通道”。

　　新區經濟發展局及時組織通信運營企業搶修受損通信設施，協調應急通信資源,優先保障突發事件應對指揮通信聯絡和信息傳遞暢通；組織搶修能源、電力供應受損設施,為突發事件應對提供能源、電力應急保障。

　　新區衛生健康委員會組織醫療衛生應急力量、醫療器械、藥品等前往指定地點開設緊急醫療中心,開展醫療救治和防疫工作。

　　新區公安局立即對事發區域實施交通管制，維持現場秩序，參與受傷、被困人員搜救。

　　4.3分級應對與響應分級

　　4.3.1分級應對 

　　（1）特別重大、重大突發事件的應對。新區黨工委、管委會研判發生特別重大、重大突發事件，立即向省委省政府報告，并配合省政府做好應對工作。

　　（2）較大突發事件的應對。新區黨工委、管委會研判發生較大突發事件，由新區管委會負責應對，必要時報請省市政府及省級相關部門支持。

　　（3）一般突發事件的應對。新區黨工委、管委會研判發生一般突發事件，由事發地園區管委會負責應對，必要時報請新區管委會及新區相關部門支持。      

　　（4）超出屬地園區管委會應對能力或跨園區的突發事件，由新區管委會提供支援或者負責應對，超出新區管委會應對能力的突發事件，逐級報省市政府協調應對。

　　4.3.2響應分級

　　突發事件發生后，新區管委會、園區管委會對本級負責應對的突發事件，根據處置需求、自身應急能力以及預判后果，確定本層級響應級別。各類突發事件的應急響應級別在專項預案中予以明確。對比較敏感，或發生在重點地區、重點時段、重大活動期間的突發事件，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視突發事件事態發展情況及時調整響應級別。應急響應按以下層級對應實施:

　　（1）一級應急響應。發生特別重大、重大突發事件，或發生在重點地區、重點時段、重大活動期間或比較敏感的較大突發事件，新區啟動一級應急響應，新區黨工委、管委會主要領導組織指揮或配合省政府指揮。

　　（2）二級應急響應。發生較大突發事件，或發生在重點地區、重點時段、重大活動期間或比較敏感的一般突發事件，經新區管委會決策，啟動新區二級應急響應，管委會專項指揮機構負責人(管委會分管領導)組織指揮，必要時管委會主要領導組織指揮。

　　（3）三級應急響應。發生有人員死亡或經濟損失較大的一般突發事件，經新區專項指揮機構決策，啟動新區三級應急響應，新區專項指揮機構辦公室主任組織指揮，必要時新區專項指揮機構負責人(管委會分管領導)組織指揮。

　　（4）四級應急響應。發生無人員死亡或經濟損失輕微的一般突發事件，經新區專項指揮機構辦公室(突發事件防范應對牽頭部門)決策，啟動新區四級應急響應，新區專項指揮機構辦公室副主任組織指揮，必要時新區專項指揮機構辦公室主任組織指揮。

　　4.4處置措施

　　突發事件發生后，新區各部門依據部門職能，采取下列措施開展應急搶險救援行動。

　　4.4.1自然災害突發事件處置措施

　　（1）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施。

　　（2）迅速控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，劃定警戒區，實行交通管制以及其他控制措施。

　　（3）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫療救護和衛生防疫以及其他保障措施。

　　（4）禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施。

　　（5）啟用新區財政預備資金和儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具。

　　（6）保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應。

　　（7）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩定市場價格，維護市場秩序。

　　（8）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。

　　（9）采取防止發生次生、衍生事件的必要措施。

　　（10）組織有關單位，及時準確報道事件信息，正確引導輿論。 

　　4.4.2事故災難應急處置措施

　　（1）根據事故災難發生情況，組織有關部門人員按照應急預案制定具體實施方案，迅速開展搶險救災工作。

　　（2）根據搶險救災過程中發生的變化和問題，及時對實施方案進行調整、修訂和補充。

　　（3）在本轄區內緊急調用各類相關物資、設備、人員和占用場地。

　　（4）根據事故災難情況，有危及周邊單位和人員安全的險情時，組織人員和物資的疏散工作。

　　（5）做好穩定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。

　　（6）做好事故災難及搶險救援信息的發布工作，正確引導輿論。 

　　4.4.3公共衛生事件應急處置措施

　　（1）組織協調有關部門參與突發公共衛生事件的處理。 

　　（2）調集人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處置工作，臨時征用房屋、交通工具和相關設施、設備。 

　　（3）劃定控制區域。甲類、乙類傳染病暴發、流行時，事發地園區管委會報經新區管委會批準，可以宣布疫區范圍；經省政府批準，可以對本行政區域內甲類傳染病疫區實施封鎖；對重大食物中毒和職業中毒事故，根據污染食品擴散和職業危害因素波及的范圍，劃定控制區域。 

　　（4）疫情控制措施。緊急情況下，采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動，停工、停業、停課，封閉或者封存受污染的水源、食品以及相關物品等緊急措施。 

　　（5）流動人口管理。采取措施限制疫區和高危地區人口流動，對從疫區和高危地區進入本行政區域的人員進行必要的留驗觀察，對發現的傳染病病人、疑似病人采取“就地隔離、就地觀察、就地治療”的措施，對密切接觸者根據情況采取集中或居家醫學觀察。 

　　（6）實施交通衛生檢疫。組織鐵路、交通、民航、檢驗檢疫等部門在交通站點和出入境口岸設置臨時交通衛生檢疫站，對出入境、進出疫區和運行中的交通工具及其乘運人員、物資、動物進行衛生檢疫查驗，一旦發現病人、疑似病人及其密切接觸者，實施臨時隔離、留驗，并及時向當地衛生行政部門指定的衛生專業機構移交。 

　　（7）開展群防群治。中心社區（鄉鎮）以及居委會、村委會協助衛生行政部門和醫療衛生機構，做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及落實公共衛生措施等工作。 

　　（8）維護社會穩定。組織有關部門加強社會治安管理和市場監管，打擊擾亂社會治安和經濟秩序的各種違法犯罪行為。

　　（9）發布信息。突發公共衛生事件發生后，新區管委會要組織有關單位，及時準確報道事件信息，正確引導輿論。 

　　4.4.4社會安全事件應急處置措施

　　（1）疏導化解矛盾。盡快了解和分析事件起因,有針對性地開展法制宣傳和說服教育,及時疏導、化解矛盾和沖突。

　　（2）控制事態發展。維護現場治安秩序,對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離,妥善解決現場糾紛和爭端,控制事態發展。

　　（3）管控公共設施。對特定區域內的建筑物、交通工具、設備設施以及燃料、燃氣、水電的供應進行控制,必要時依法對網絡、通信進行管控。

　　（4）封閉公共場所。封鎖有關場所、道路,查驗現場人員身份證件,限制有關公共場所內的活動。

　　（5）保護重點目標。加強易受沖擊的核心機關和單位的保衛,在黨和政府機關、軍事機關、國家通訊社分支機構、廣播電臺、電視臺等單位附近設置臨時警戒線,加強對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護。

　　（6）維護社會穩定。發生嚴重危害社會治安秩序的事件時,公安機關立即依法出動警力,加大社會面檢查、巡邏、控制力度,根據現場情況依法采取相應的強制性措施,盡快使社會秩序恢復正常。

　　（7）采取其他措施。應對不同類型的突發社會安全事件,依據法律法規,采取其他必要措施。

　　4.5信息發布

　　發生一般突發事件，園區管委會或園區應急指揮機構負責統一發布突發事件信息；發生較大突發事件，新區管委會或新區應急指揮機構負責統一發布突發事件信息。新區、園區管委會或突發事件應急指揮機構，要按規定第一時間向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。

　　突發事件信息發布采取多種形式，主要包括提供新聞稿、組織吹風會、舉行新聞發布會、接受媒體采訪，以及運用網站、微博、微信、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺發布信息。

　　4.6輿論引導

　　事發地園區管委會及新區管委會應及時關注社情、民情、輿情動態，加強分析研判，回應社會關切，澄清各類謠言，加強輿論引導，鼓勵社會各界和廣大民眾關心支持黨和政府依法處置各類突發事件。

　　4.7應急結束

　　突發事件應急處置工作完成，或相關威脅和危害得到控制、消除后，履行統一領導職責或組織處置突發事件的人民政府應當停止執行應急處置措施，同時采取或繼續實施必要措施，防止發生自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全事件的次生衍生事件；并依據法定程序，經批準由發布部門宣布解除災情，終止應急狀態，轉入正常工作。應急處置現場指揮部予以撤銷。

　　5.恢復重建機制

　　5.1調查與評估

　　特別重大、重大突發事件處置結束后，新區應急管理局同時邀請省政府相關部門（單位），會同事發地園區管委會，對突發事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并向新區管委會和省市政府提交書面報告。較大、一般突發事件處置結束后，新區應急管理局會同有關部門、園區管委會組織開展調查評估。事發地園區、有關部門每年一季度對上年度發生的突發事件進行全面評估，并報新區管委會備案。

　　5.2恢復重建

　　恢復重建工作由事發地園區負責。必要時由事發地園區向新區管委會提出援助請求，新區有關部門根據調查評估報告和受災地區恢復重建計劃，提出解決建議或意見，按規定報經批準后組織實施。

　　6.保障措施

　　6.1 應急經費保障

　　應急經費納入新區、園區兩級財政預算，健全完善緊急條件下資金撥付綠色通道。

　　6.2應急隊伍保障

　　（1）綜合性隊伍。蘭州新區消防救援支隊是新區應對自然災害、事故災難的主要應急救援隊伍，是“國家隊”“主力軍”。

　　（2）專業救援隊伍。國家網管集團西南管道有限公司昆明維搶修分公司蘭州維搶修中心、蘭州中川機場消防救援支隊、中石油蘭州石化公司消防支隊消防六大隊是新區三支專業救援力量，已與新區管委會簽訂了《蘭州新區應急救援聯勤聯防合作協議》，可隨時配合新區消防救援支隊開展應急救援行動。

　　（3）兼職救援隊伍。新區各國有集團所屬救援人員、車輛隨時參與應急救援行動，是強大的應急救援后備力量。

　　（4）社會救援隊伍。蘭州新區藍箭救援隊是在新區注冊登記的一支社會救援隊伍，擅長山地車輛救援，是新區開展應急救援行動的有力補充力量。

　　（5）駐區部隊。武警某部交通支隊。

　　6.3物資裝備保障

　　（1）救災物資儲備庫。新區應急管理局會同新區經濟發展局（統計局）做好新區救災物資的儲備和管理工作。

　　（2）醫療物資儲備。新區衛生健康委員會牽頭負責醫療衛生物資儲備和管理工作。

　　（3）民生物資儲備。新區商務和文化旅游局牽頭負責飲用水、食品等民生物資的儲備，完善儲備機制，加強與倉儲物流、商務市場等企業的協議儲備。

　　（4）搶險救援物資儲備。新區自然資源局、農林水務局、應急管理局、城鄉建設和交通管理局等部門應建立各自領域應急物資裝備儲備和調用體系,指導協調監管領域企業加強搶險救災儲備。

　　6.4 醫療衛生保障

　　新區衛生健康委員會負責組建醫療衛生應急專業技術隊伍，根據需要趕赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作，及時為受災地區提供藥品、器械等衛生和醫療設備。必要時組織動員紅十字會等社會衛生力量參與醫療衛生救助工作。

　　6.5交通運輸保障

　　新區公安局、新區城鄉建設和交通管理局要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全暢通。要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

　　根據應急處置需要，對現場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。

　　6.6治安維護保障

　　新區公安局按照不同類別突發事件制定維護治安秩序、交通秩序行動方案,加強重點地區、重要目標、重要設施安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時依法采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序。事發地相關單位和個人積極配合做好治安維穩工作。

　　6.7公共設施保障

　　新區經濟發展局、新區城鄉建設和交通管理局、新區水務集團要著眼極端復雜條件，加強公共設施建設,完善備用設施和備用方案，提升公共設施保障能力，確保突發緊急情況，公共設施遭到破壞，在最短的時間內恢復通信、通電、通水、通氣，全力保障突發事件應急行動順利進行。

　　6.8氣象信息服務保障

　　新區應急管理局要加強災害性氣象監測、預警，及時提供氣象分析資料，為應急工作提供準確的氣象信息服務。

　　7.預案管理

　　新區各行業主管部門根據職責分工，依據本預案，負責編制本行業領域的專項預案，及時完成備案發布工作，按期開展預案的培訓、演練、修訂工作。

　　附件：1.蘭州新區突發事件應急處置流程圖

　　　　　2.蘭州新區突發事件應急處置職責表

　　　　　3.蘭州新區主要救援力量統計表

　　　　　4.蘭州新區突發事件應急預案責任清單

　　相關解讀：一圖解讀——《蘭州新區突發事件總體應急預案》