省政府：

　　現將《蘭州新區2022年度法治政府建設情況》隨文呈報，請審閱。

　　蘭州新區管理委員會

　　2023年1月12日

蘭州新區2022年度法治政府建設情況

　　2022年，蘭州新區堅持以習近平法治思想為引領，立足“三新一高”，緊扣戰略使命，發揚敢想敢干、敢為人先的改革精神，主動在制度機制上探索創新、先行快試，勇當甘肅改革“開路先鋒”，特別是搶抓新時代西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展、蘭西城市群建設等重大機遇，堅持改革與法治“雙輪驅動”，守正創新，系統謀劃，統籌推進，習近平法治思想學習教育不斷走深走實，黨領導法治政府建設的制度體系不斷健全完善，各級各部門依法行政能力、服務保障能力、社會治理能力顯著提升，為推動新區高質量跨越式發展，助力全省構建“一核三帶”區域發展格局和“四強”行動實施營造了良好法治環境。

　　一、堅持黨的領導不動搖，法治建設制度體系不斷完善

　　始終把法治建設作為“一把手”工程，與新區改革發展穩定工作同謀劃、同部署、同推動、同落實，以法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用推動新區高質量發展行穩致遠。

　　（一）習近平法治思想學習教育走深走實。堅持把習近平法治思想學習教育與學習貫徹黨的二十大精神和省第十四次黨代會精神有機結合，貫穿于執法、司法、普法全過程，黨工委、管委會以上率下，加強壓力傳導，采取會前集中學習、干部大講堂、專題培訓、專家輔導等形式，集中對《習近平法治思想學習綱要》《論堅持全面依法治國》等進行解讀學習，在深學細悟篤行中補足信念之鈣，涵養政治忠誠，在法治實踐中自覺擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

　　（二）法治建設主體責任層層壓實。認真落實中央全面依法治國委員會《關于進一步加強市縣法治建設的意見》，對標目標任務，進一步細化舉措，靠實責任，清單化壓茬推進。黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責，對法治建設工作親自研究、親自部署、親自過問、親自督辦，作出具體指示批示20余次，將“放管服”改革、行政復議體制改革等10余項重大事項納入全面深化改革要點一體推進。黨工委會議、管委會會議專題研究領導干部年度述法、行政復議委員會設立、法治化營商環境營造、司法所規范化建設、新時代法治人才培養、法治績效考評等法治領域重大事項20多項，著力解決法治領域堵點難點問題，推動法治建設各項工作常態化。

　　（三）法治建設制度體系不斷健全。法治建設議事協調機構認真履行法治建設牽頭抓總、統籌協調職責，加強工作督導，以最堅決的態度、最迅速的行動和最有力的舉措，統籌做好省委依法治省辦實地督察各項工作。扎實開展法治建設中期督察，下發督查通報，點對點、一對一列出問題清單，制定整改方案，整改完成率95%以上。持續將法治建設納入新區績效考核“總盤子”，加大日常考核與年度考評力度，形成常態化激勵評價機制。

　　二、持續深化“放管服”改革，法治化營商環境邁上新臺階

　　用足用好“先行先試”這個最大政策優勢，堅持向改革要動力，向創新要活力，持續營造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境。

　　（一）推進權責清單協同高效。動態調整《蘭州新區各部門權責清單（2022版）》，系統梳理三級執法事項4345項，推動行政審批和管理服務向基層一線下沉。聚焦特色產業高質量發展需求，成立化工園區管理委員會，優化職能配置，明確化工園區三級監管職責，不斷提升服務產業發展能力。

　　（二）“放管服”改革持續深化。立足躋身營商環境“國評”第一方陣目標，著眼經濟社會高質量發展各環節全要素，著力構建全方位系統改革體系，以優質高效便捷服務全面提升企業群眾獲得感，形成營商環境促進高質量發展的“蘭州新區樣板”。全省首推優化營商環境提升專項行動，對標全國標桿城市推行18個領域188項改革舉措落地見效。聚焦優化營商環境領域的短板弱項，持續做好“補欠賬”文章，出臺“規范行政執法行為優化法治化營商環境”九條務實舉措，推動法治化營商環境提檔升級。推進政務服務事項告知承諾制改革，政務服務“跨域通辦”聯盟成員擴大到25個省（自治區、直轄市）500余個市縣區。

　　（三）市場活力加力釋放。推進企業開辦“分鐘制”改革，企業開辦實現了“兩環節、零費用、半小時”。深入實施全程電子化“零見面”改革，全面推行住所登記申報承諾制，實現企業檔案自主查詢。優化市場主體退出機制，推行“歇業”制度，實行簡易注銷登記全程網辦，市場主體退出更加便捷。進一步放寬準入門檻，95項涉企經營事項實現“證照分離”全覆蓋改革。全面推行“互聯網+行政許可服務”，100%事項實現網上全流程辦理。認真落實《市場主體登記管理條例》，推行一窗辦、一網辦、跨省通辦、秒批等措施，材料齊全當場辦結領照。2022年新增市場主體5647戶，同比增長24%。

　　（四）強化法治服務保障功能。聚焦區域高質量發展，主動擔當作為，積極爭取省市支持，與永登縣簽訂“1+32”托管移交協議，對永登縣上川鎮整建制實行委托管理，為新區產業集群發展拓展了空間，也為構建全省“一核三帶”區域發展格局，打造“大蘭州”產業和人口主要承載地奠定堅實基礎。堅持改革與法治“雙輪驅動”，全年出具法律意見70余條，對26份行政規范性文件、各類重要協議等進行合法性審核，為新區重大決策和改革創新提供高效法律保障。

　　（五）政務服務體系持續優化。加快“數”“政”融合，新區“數字政府”系統實現新區3個辦事大廳12類590臺智能終端對接，22家單位接入數據共享交換平臺，共享資源293個。加快新區、園區、鎮（中心社區）、村（社區）四級政務服務體系建設，同一事項無差別受理、同標準辦理。印發《蘭州新區行政許可事項清單（2022年版）》，涵蓋263個事項，推動“清單之外無審批”。12345政務服務便民熱線實現24小時全天候人工服務，累計辦理群眾來電8萬件，按期辦結率99.7%。

　　三、以法治思維提升政府公信力，法治政府建設邁出新步伐

　　始終把法治政府建設作為依法治區的重點任務和主體工程，持續加強依法行政，各級各部門運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力顯著提升。

　　（一）依法行政意識顯著提升。新區黨工委、管委會帶頭落實學法制度，累計學習法律法規近30部、政策文件近400件。認真落實重大行政決策程序制度，拓展民意收集渠道，切實增強決策透明度。組織國家工作人員旁聽庭審，大力推廣行政執法典型案例，以案施教、以案釋法。組織近3000名國家工作人員開展學法考試，參學率、考試通過率近100%。

　　（二）復議應訴工作持續加強。成立蘭州新區行政復議委員會，聘任專家咨詢組成員3名、調解和解組成員6名，出臺復議委員會辦公室、專家咨詢組、調解和解組等實施細則，修訂完善行政復議工作制度16項，增設行政復議科，建立標準化復議場所，組建人員工作庫，開展復議員培訓，一年來累計接受行政復議咨詢90余次，受理各類行政復議案件39件，案前調解12件。深化府院銜接，與武威中院、新區檢察院建立行政爭議化解機制。

　　（三）執法規范化建設縱深推進。認真落實行政執法能力三年提升行動，督促各行政執法單位落實行政處罰自由裁量權基準制度，持續深化柔性執法，在交通運輸、文化旅游、物業服務市場等領域組織開展聯合執法。主動加強工作銜接，完成1148名行政執法人員的培訓考試和490名申領執法證件人員的資格審核。

　　（四）監督制約體系不斷完善。一是開展案卷評查。采取各行政執法單位自查自評、互查互評和司法行政部門隨機抽查相結合的方式，集中開展了案卷評查并下發通報，對優秀案卷進行總結推廣。二是強化專門監督。出臺《蘭州新區黨政機關及國家公職人員與企業交往正、負面清單》，為新區黨員干部劃清政商交往親清底線和紅線，助力打造市場化、法治化、國際化、便利化的優質營商環境。三是加強社會監督。公開選聘特邀行政執法監督員20名，并組織參與案卷評查、物業服務市場專項執法監督等活動。暢通行政執法投訴舉報平臺，社會監督機制進一步健全。四是完善獎懲機制。嚴格執行《推進領導干部能上能下規定》，細化15種“下”的情形，探索建立“身份管理”與“崗位聘任”相結合的模式，一年來，對8名不勝任機關崗位的干部調整到基層一線“回爐鍛造”，對6名作風不實，不作為亂作為的干部予以開除或解聘處理。

　　（五）誠信政府建設推進有力。堅持法治為民，10項法治為民辦實事項目圓滿完成，群眾法治獲得感和社會滿意度顯著提升。積極推進信息公開，新區門戶網站新增決策草案意見征集、規劃信息等子專欄31個，園區、鎮、村新增專欄130多個，新區、園區、鎮、村四級信息公開平臺體系不斷完善，全年主動公開各類政務信息2000多條。發揮政務新媒體矩陣在政務公開等方面的推動作用，公開各領域政府信息18000多條，閱讀量達5600多萬人次。

　　四、注重形式載體創新，深入推進普法依法治理

　　堅持把普法宣傳教育作為依法治區的一項長期基礎性工作，突出重點難點，創新形式載體，分層分類施教，普法教育取得實實在在的成效。

　　（一）深入推進普法依法治理。認真貫徹落實“誰執法誰普法”普法責任制，2個集體、2名個人分獲全國、全省“七五”普法先進。建成蘭州新區法治文化公園，蘭州市中小學綜合實踐基地被命名為第一批全省法治宣傳教育基地，中川鎮元山村成功創建“全國民主法治示范村”和“全省民主法治示范村”，秦川鎮華家井村成功創建“全省民主法治示范村”,培養“法律明白人”326人，培育農村學法用法示范戶60戶。組織開展“鄉村振興·法治同行”專項活動和青少年“學法守法·健康成長”法治宣傳教育專項行動達30余場次。

　　（二）公共法律服務體系更加完善。出臺《蘭州新區法律援助案件質量評查辦法》，下放法律援助受理、審批、指派權限，引導群眾就近申請法律援助；在新區法院、檢察院、永登監獄、新區看守所設立法律援助工作站，打造法律援助“半小時服務圈”，公共法律服務覆蓋率達到90%以上。常態化開展民營企業“法治體檢”活動，完成200余家建筑企業800余份勞動合同審查，提供法律意見140余條。聯合新區工商聯，組織律師開展“法潤民企 助力營商”專項活動，為民營經濟健康發展提供優質法律服務。 

　　（三）人民調解工作扎實推進。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，創新“五社”聯動機制，探索多元主體參與社會治理新模式，完善社會矛盾糾紛多元預防調處機制。制發《蘭州新區“楓橋式”人民調解組織、人民調解員培育實施方案》，指導各園區開展“楓橋式”人民調解組織、人民調解員培育工作。加強專業性行業性人民調解組織建設，成立蘭州新區知識產權糾紛人民調解委員會、物業糾紛人民調解委員會、新區律師協會調解組織和西岔鎮新康村人民調解委員會。開展司法行政系統“調解促穩定、喜迎二十大”專項行動，常態排查、重點排查和“一站式”調解有機結合，有效發揮了人民調解維護基層社會穩定的“第一道防線”作用。

　　（四）特殊人群監管整體穩定。緊盯“兩節”、黨的二十大、省第十四次黨代會等重要節點做好重點人員走訪和安保穩控，開展社區矯正突出問題專項整治行動，完成遠程視頻會見180余場次，會見人數300人次，出獄所接送66人，重點人員出獄接送率達到100%。制發《蘭州新區社區矯正三級權責清單》，推動社矯人員向中心社區有序分流。邀請省廳社矯局、省女子監獄、永登監獄召開了社區矯正刑罰執行一體化工作聯席會議，及時研究解決了制約新區社區矯正工作發展的困難和問題。推行“手機+電子腕帶”定位模式和“現場+電話+互聯網”三管合一監管模式，采取電話抽檢、網上巡檢、遠程視頻點檢及現場“人臉識別”系統點檢的方式加強監督管理，筑牢社區矯正安全監管底線，實現了“管得住、矯得好、不出事”的目標。

　　（五）持續加強律師行業管理。強化律師輿論監管，開展律師行業重點人和活躍律師摸排，完成律師事務所及律師年檢和1家律師事務所分所及17名律師執業審核轉報。推進民營企業“法治體檢”常態化，組織律師協會聯合石化集團在精細化工園區舉辦習近平法治思想、民法典等知識宣講，召集精細化工企業負責人召開了座談會，面對面問診把脈，詳細了解企業在營商環境方面存在的問題和困難，為企業健康發展提供法律服務。

　　（六）市域治理能力不斷提升。聚焦黨的二十大和省第十四次黨代會勝利召開，深入推進平安新區建設，健全掃黑除惡常態化機制，扎實開展“蘭劍突擊”治安大清查行動，嚴厲打擊電信網絡違法行為。打好安全生產專項整治三年行動收官戰，持續強化食品藥品安全監管，堅決杜絕重特大安全事故發生，全力為高質量跨越式發展營造安全穩定和諧社會環境。全面貫徹落實中央和省市委要求，緊密結合新區歷史遺留問題解決，縱深開展“治理重復信訪、化解信訪積案”專項行動，一案一策、壓實責任全力化解積案。積極發揮網上信訪主渠道作用，受理并答復網上信訪事項300件，“四率一占比”多項指標位居全省前列。疫情期間涉疫信訪問題“零發生”，全國兩會、黨的二十大、省第十四次黨代會等重大節會期間赴京“零上訪”，有力維護了新區社會穩定和對外形象。

　　一年來，蘭州新區法治政府建設工作取得了一定成效，但與省委、省政府的部署要求和群眾期盼相比仍有一定差距：一是基層法治建設的工作機制亟待進一步完善，推進法治建設工作合力有待加強。二是行政執法監督體系亟待進一步健全，執法規范化建設任重道遠。三是基層治理的手段載體有待進一步創新，治理體系和治理能力上仍有較大完善和提升空間。下一步，蘭州新區將認真學習貫徹黨的二十大精神，立足“三新一高”要求，聚焦“一核三帶”區域發展格局和“四強”行動戰略實施，以習近平法治思想為引領，堅持問題導向，進一步靠實責任，強化措施，壓茬推進，著力在提升依法行政能力、加強執法監督水平、創新普法載體形式、公共法律服務供給、提升社會治理能力上再加力，不斷推進新時代更高水平的法治政府建設。