新區各園區管委會，各部門、各單位，新區各國有集團公司，省市駐區各單位：

　　《蘭州新區進口貿易促進創新示范區建設實施方案》已經蘭州新區2023年第21次管委會會議審議通過，現印發給你們，請認真抓好落實。

蘭州新區管理委員會  

2023年7月17日   

蘭州新區進口貿易促進創新示范區建設實施方案

　　為深入貫徹習近平總書記關于實施高水平對外開放重要論述，全面落實中央及省、市、新區關于推動對外貿易創新發展部署要求，高質量建設蘭州新區進口貿易促進創新示范區（以下簡稱“示范區”），全力推進蘭州新區外貿擴量提質增效，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對甘肅及國家級新區重要指示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務新發展格局，搶抓“一帶一路”建設和《區域全面投資協定》（RCEP）實施重大機遇，突出示范區“貿易促進”“貿易創新”兩大定位，發揮“促進進口、服務產業、提升消費、示范引領”四大功能，進一步統籌“兩個市場”“兩種資源”，擴大貿易規模，增強服務能級，支撐引領蘭州新區高質量打造“向西開放重要戰略平臺”。

　　二、發展目標

　　深度融入國家對外開放戰略，圍繞提升開放平臺功能、暢通進口貿易通道、優化進口產業布局、促進進口商品流通、推進進口產業集聚等重點工作，扎實推進“五項提升、五大集群、五個擴大、五項行動”“四個五”工作舉措，進一步激發外貿主體活力，擴大進口規模，實現優進優出。到2025年，力爭外貿主體擴量提質，進出口貿易總額突破200億元，其中進口貿易額占比超過60%。到2030年，力爭引育一批進口貿易龍頭企業，打造一批進口商品、大宗商品集散分撥中心，建成產業集聚高效、外貿結構優化、服務功能齊全、監管制度創新、輻射帶動有力的進口貿易促進創新示范區，爭取成為聯動西北、服務全國、輻射“一帶一路”的國際開放合作新高地。

　　三、重點任務

　　（一）深入實施“五項提升”，促進進口貿易擴量增效

　　1.提升進口貿易規模。充分發揮國家和省上進口政策引導作用，重點依托已有開放平臺及RCEP區域貿易協定、進博會、消博會等特色載體，支持企業擴大先進設備、關鍵零部件、緊缺原材料及特色母嬰用品、品質日用消費品等進口規模，進一步擴大“上合組織成員國”市場份額，提升中亞、西亞、中東歐等“一帶一路”沿線國家和地區市場占比，開拓東盟、日韓、澳新等RCEP大市場，深挖歐美對外貿易潛力，力爭2025年進口貿易額超過140億元。

　　牽頭單位：新區商文旅局（綜保區管委會）

　　責任單位：新區各園區管委會、甘肅物流集團綜保區公司

　　2.提升招商引資引企質效。大力實施“引大引強引頭部”行動，聚焦“335+X”現代產業體系，精準引進一批基礎材料、核心部件、關鍵技術、專業服務、產品市場等在外的龍頭企業和延鏈補鏈項目，強化外向型產業支撐，優化外貿結構。加大綜合保稅區招商力度，重點引進一批電子、糧油、家居等保稅加工項目，推動加工貿易向高端化、全鏈條延伸，爭取到2025年加工貿易進口占比超過20%。

　　牽頭單位：新區經合局

　　責任單位：新區各園區管委會、新區商文旅局（綜保區管委會）、甘肅物流集團綜保區公司

　　3.提升開放平臺進口引領水平。完善“一區兩港一通道、六大進境指定監管場地、兩個跨境電商監管中心”功能，深化“區港聯動”一體化發展，推進開放平臺之間功能互補、政策優化、要素集中、監管創新、產業協同，提升開放平臺服務配套水平。深化“平臺+通道+產業”發展模式，圍繞區域產業拓鏈增值和居民品質消費需求，穩定擴大糧油產品、有色礦產、電子料件、冰鮮水果、生活消費品、平行車等進口規模，培育扶持保稅維修、設計研發、工業互聯網、服務貿易等創新業務發展，不斷放大開放平臺引領帶動優勢。

　　牽頭單位：新區商文旅局（綜保區管委會）

　　責任單位：甘肅物流集團民航物流公司、甘肅物流集團綜保區公司、甘肅物流集團路港物流公司、蘭州中川機場海關、金城海關

　　4.提升國際物流進口服務樞紐效能。優化蘭州新區現代物流服務體系，加快建設蘭州中川國際機場三期工程，謀劃布局蘭州北部公路倉儲集散基地，深化推進“鐵公機”多式聯運，暢通國際國內資源要素集散通道，加快打造國際物流服務樞紐。立足國際空港，積極培育開通中西亞國家貨運包機航線，不斷加密國際國內航點，做大做強航空物流；大力發展航空服務、商貿物流、文化旅游、會展經濟等航空及關聯產業，加快培育臨空經濟示范區。常態化運行中歐、中亞、南亞、陸海新通道國際貨運班列，積極開辟新線路、新通道，進一步鞏固西北地區對外開放綜合交通樞紐地位。

　　牽頭單位：新區經發局(統計局）、城建和交通局、商文旅局（綜保區管委會）

　　責任單位：蘭州中川機場海關、金城海關、甘肅物流集團民航物流公司、甘肅物流集團綜保區公司、甘肅物流集團路港物流公司

　　5.提升國際商品進口集散分撥能力。依托航空口岸進境指定監管場地，持續擴大冰鮮、水果、活體動物進口規模，推進京東、郵政、公航旅等項目建設，引導電商、快遞配送等配套企業落地，加快發展航空產業，提升區域性快遞電商物流集散分撥能力。依托鐵路口岸、綜保區進境糧食、肉類、跨境電商等指定監管場地，拓展冷鏈、跨境電商、展示銷售等功能布局，結合新區產業進出口需求，積極推動開通圖定班列，充分利用已設立海外倉，開通9810跨境電商專列。積極優化空港、路港、海關、聯檢等部門信息互通機制，優化升級口岸服務，推進口岸運營效率及保障能力提升。

　　牽頭單位：新區商文旅局（綜保區管委會）

　　責任單位：新區城建和交通局、新區經發局（統計局）、蘭州中川機場海關、金城海關、甘肅物流集團民航物流公司、甘肅物流集團綜保區公司、甘肅物流集團路港物流公司

　　（二）全力打造“五大集群”，推動進口產業集聚發展

　　1.打造綜合保稅區特色進口產業集群。充分發揮綜合保稅區政策功能優勢，加強與哈薩克斯坦、俄羅斯等“一帶一路”沿線國家合作，積極承接長三角、珠三角和環渤海等區域加工貿易梯度轉移。圍繞糧油、木材、電子、跨境電商等特色優勢產業，加快引進一批糧油食品深加工、智能穿戴、高端裝備制造、家具加工、家裝建材加工、跨境電商產業園等產業鏈項目，持續擴大糧油產品、電子料件、肉類、木材等產品進口總量，不斷豐富加工貿易產業類型、優化區內外貿產業布局、引導產業縱深發展，逐步推進進口產業向“鏈化、高端、集聚、多元”轉型，成為進口貿易“領頭羊”和“排頭兵”。

　　牽頭單位：新區商文旅局（綜保區管委會）

　　責任單位：新區經合局、新區經發局（統計局）、甘肅物流集團綜保區公司

　　2.打造裝備制造進口產業集群。發揮國家外貿轉型升級基地（石油裝備）載體作用，充分利用國際國內兩個市場兩種資源，做優做大裝備制造產業，擴大特種水泵、電工電器、數控機床等大型設備、技術和關鍵零部件進口。重點圍繞裝備制造產業基地、同位素實驗室、大科學裝置檢驗檢測中心、重離子應用技術及柳工西北智能再制造等重點裝備制造項目，推動形成石化重裝、新能源裝備及電工電器、電機專用設備制造等優勢產業鏈，加快石油裝備基地轉型升級。

　　牽頭單位：新區經發局（統計局）

　　責任單位：新區各園區管委會、新區商文旅局（綜保區管委會）

　　3.打造新材料新能源進口產業集群。依托原材料產地優勢，以及氣候適宜、電力等要素成本低的優勢，發揮蘭州新區已引進落地的大型新材料企業龍頭帶動引領作用，擴大大宗礦產品進口規模。加快承接有色金屬加工產業，帶動銅、鋁等有色金屬進口，形成銅材、負極材料產業集聚區。探索銻錠、光電新材料、綠色建材等貿易和進口加工業務。圍繞現有新能源汽車產業基礎，打造集研發設計、配件生產、整車組裝、銷售為一體的新能源汽車產業集群，擴大汽車零配件進口，推動新能源汽車實現優進優出。

　　牽頭單位：新區經發局（統計局）

　　責任單位：新區各園區管委會、新區商文旅局（綜保區管委會）

　　4.打造現代農業進口產業集群。依托航空口岸、鐵路口岸和綜保區等開放平臺，結合新區已落地現代化養殖、糧油加工、飼料加工等行業龍頭企業生產需求，持續擴大糧油相關產品進口。穩步擴大糧油、種畜進口，逐步形成集原料進口、糧油食品加工、飼料加工、糧食倉儲分撥、現代養殖等為一體的“大糧油”產業鏈，實現農副產品“快進快出、優進優出”。支持先進農業機械、種植灌溉設備和技術進口，促進農業產業轉型升級。

　　牽頭單位：新區農水局

　　責任單位：新區經發局（統計局）、新區商文旅局（綜保區管委會）、新區各園區管委會

　　5.打造進口分撥產業集群。結合蘭州新區產業發展實際，持續加強與“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國及上合組織成員國互聯互通，積極培育進口糧油、有色礦產、食品干果、汽車等特色產品大宗進口分撥業務，謀劃打造進口亞麻籽、金精粉、鐵礦粉、水果、冰鮮、肉類等分撥中心，持續提升產業集聚能力。促進進口與產業深度融合、高效聯動，更好服務實體經濟發展需要，逐步形成“以進口需求帶動產業落地、以產業發展促進進口增長”的良性循環。

　　牽頭單位：新區商文旅局（綜保區管委會）

　　責任單位：新區經發局（統計局）、甘肅物流集團民航物流公司、甘肅物流集團綜保區公司、甘肅物流集團路港物流公司

　　（三）扎實推行“五個擴大”，支持進出口協調發展

　　1.擴大優質消費品和民生產品進口。支持企業充分發掘全省及周邊消費需求，擴大生活家電、日化母嬰、食品保健、服裝家紡等優質商品、品牌消費品進口。加快冷鏈物流基礎設施和供應鏈體系建設，重點支持企業利用國際空港、國際班列，依法開展肉類、冰鮮、水果、鮮奶、藥品等優質民生產品進口，并積極構建穩定的生鮮農副產品進口渠道。支持有能力的企業擴大先進醫療設備、醫療產品和器械進口。

　　牽頭單位：新區商文旅局（綜保區管委會）

　　責任單位：新區市場監管局、甘肅物流集團民航物流公司、甘肅物流集團綜保區公司、甘肅物流集團路港物流公司、金城海關、蘭州中川機場海關

　　2.擴大資源性產品進口。鼓勵企業積極拓展礦產品、有色金屬、能源化工等大宗生產性原材料進口業務和開展供應鏈運營服務。支持企業申領原油、成品油非國營貿易進口允許量，擴大進口規模。支持企業“走出去”拓展境外投資合作，深化與哈薩克斯坦、俄羅斯、印度尼西亞、馬來西亞等“一帶一路”沿線國家合作，拓展資源性及中間產品進口。

　　牽頭單位：新區商文旅局（綜保區管委會）

　　責任單位：新區經發局（統計局）、新區各園區管委會、金城海關

　　3.擴大先進服務進口。支持擴大符合國家《鼓勵進口服務目錄》的研發設計、節能環保、環境服務、咨詢服務等生產性服務業進口。支持文化創意設計、休閑旅游、人力資源、大數據、數字新媒體等國際服務貿易領域合作，鼓勵外貿企業大力引進海外人才。鼓勵相關機構、院校加強國際人文合作和國際教育合作，擴大蘭州新區作為全省對外開放窗口作用。鼓勵與“一帶一路”沿線國家在旅游品牌培育、旅游宣傳營銷等方面廣泛開展合作，提升旅游業國際化發展水平。

　　牽頭單位：新區商文旅局（綜保區管委會）

　　責任單位：新區教體局（教育考試院）、新區組織部、新區黨辦（國安辦）、新區各園區管委會、金城海關、蘭州中川機場海關 

　　4.擴大進出口協同發展效應。統籌發揮進口示范區和石油裝備、專業化工外貿轉型升級基地平臺功能，支持和培育本土企業拓展國際市場。鼓勵企業通過加大先進技術、設備引進，以及知識產權、優秀人才引進，加快產業轉型升級，加大生產賦能增效，引導精細化工、生物醫藥、新能源汽車、花果蔬菜等“新區造”優勢產品拓展出口市場、打造國際品牌，逐步形成出口與進口相互促進發展局面。

　　牽頭單位：新區商文旅局（綜保區管委會）

　　責任單位：新區經發局（統計局）、新區各園區管委會

　　5.擴大線上線下進口業態布局。推進線上線下業態進一步深度融合，新業態、新模式、新場景加快普及。鼓勵建設集展示、交易、消費為一體的進口商品線上線下展銷平臺，增加國內優質商品供給，培育免稅店等新型進口商品消費模式，更好滿足人民消費需求。謀劃舉辦區域性國際交流展會，持續擴大會展經濟“以展促產”效益，幫助各類企業拓展國際市場、打通上下游渠道。

　　牽頭單位：新區商文旅局（綜保區管委會）

　　責任單位：金城海關、新區各園區管委會、新區科文旅集團、新區商投集團

　　（四）大力開展“五項行動”，優化進口貿易營商環境

　　1.通關便利化提升行動。強化國際貿易“單一窗口”應用全覆蓋，全面推行進口通關無紙化作業，加大企業AE0信用培育和認證力度，積極實施原產地自主聲明制度、落實內銷選擇性征收關稅政策。持續推行7*24小時預約通關服務，積極推動智慧海關建設，整合提升信息化監管效能。大力發展檢驗檢測、標準、認證等第三方服務，研究推動進口環節檢驗檢測結果互認，實施事中事后監管。

　　牽頭單位：金城海關、蘭州中川機場海關

　　責任單位：新區商文旅局（綜保區管委會）

　　2.監管模式創新行動。加快”兩步申報、兩段準入”“分送集報”等創新措施推廣應用，支持在綜保區探索“提前申報、運抵驗放”等監管模式，完善提前申報容錯機制。深化“區港聯動”，支持空港、陸港、綜合保稅區系統對碰耦合，實現“一次申報、一次查驗、一次放行”通關。實施優質進口企業“白名單”管理，推行降低查驗率、擬進口產品樣品預先歸類咨詢、安全質量評估等服務措施。借鑒自貿試驗區、先進地區經驗，結合產品個性化需求，探索創新監管政策、監管服務量身定制模式。

　　牽頭單位：金城海關、蘭州中川機場海關

　　責任單位：新區商文旅局（綜保區管委會）

　　3.金融服務升級行動。鼓勵金融機構積極開發和豐富國際結算、金融衍生品、擔保和貿易融資等金融服務產品，廣泛借鑒國內外綠色金融發展經驗，提升金融業對外開放合作水平。支持金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下，加大對優質進口企業的融資支持力度，探索發展保稅貨物質押融資，為進口企業提供跨境發債、跨境投資并購、人民幣跨境貿易融資等服務。

　　牽頭單位：新區財政局（國資監管局）

　　責任單位：駐新區金融機構

　　4.知識產權保護行動。對企業擬進口商品提供產品知識產權風險預判質量安全風險評估等服務，提升對跨境電商、生物醫藥、軟件信息等產業知識產權保護。鼓勵保險機構提供知識產權保險服務。

　　牽頭單位：新區市場監管局

　　責任單位：新區法院

　　5.供應鏈服務完善行動。積極引進供應鏈服務平臺落地，完善供應鏈服務體系，探索為跨境電商、大宗貿易、境外投資等各類企業海外倉建設、物流渠道構建提供融資、結算、擔保、咨詢、物流貨運、交易、支付業務等全生命周期服務。

　　牽頭單位：新區城建和交通局

　　責任單位：新區市場監管局、新區商文旅局（綜保區管委會）、甘肅物流集團民航物流公司、甘肅物流集團綜保區公司、甘肅物流集團路港物流公司

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。成立進口示范區建設領導小組，建立信息溝通和協調聯動機制，細化任務安排、明確責任分工、協調解決重點問題，統籌推進進口示范區建設各項工作。領導小組辦公室要加強與省級對口部門銜接，不定期組織召開工作推進會，協調解決示范區重點問題。各成員單位根據工作職責加大工作力度，加強支持指導，安排專人負責，持續做好協調服務。

　　（二）強化政策支持。積極對接協調省商務廳、相關單位，支持自貿試驗區進口貿易促進創新政策在蘭州新區先行先試。各成員單位根據工作職責優化創新政策措施，充分利用國家、省、市各類政策支持，加快蘭州新區示范區建設和創新發展。

　　（三）加強宣傳推廣。各部門要充分利用重要展會平臺、重大經貿活動集中宣傳蘭州新區進口貿易促進創新示范區 ,營造良好的輿論氛圍，引導新區各外貿企業積極參與“示范區”建設。在蘭州新區示范區試行的創新政策，經相關職能部門同意后，可率先在新區全范圍及省內適合地區復制推廣，擴大蘭州新區示范區帶動作用和企業吸引效益。

　　（四）加強人才保障。落實“四個《辦法》”等一攬子服務人才政策，支持進口企業與示范區有關部門積極引進培養通曉國際貿易規則、熟悉國際貿易流程的專家型人才。依托示范區現有進口貿易平臺，加強與高校聯動，創新開展場景化教學，培育國際貿易專業人才。

　　相關解讀：一圖解讀——《蘭州新區進口貿易促進創新示范區建設實施方案》