趙鵬

　　園區是承載縣域經濟發展的重要載體，在縣域經濟發展中具有舉足輕重的地位。近年來，全省各地把園區作為加快發展的新引擎，扎實推進園區專業化、特色化、精品化發展，2022年47個省級及以上開發區經濟總量占全省比重達到20%以上。但總體上看，我省園區發展仍存在經濟總量普遍偏小、產業布局同質化、集群效應不明顯、創新驅動乏力等問題。在各地拼經濟、促發展競爭態勢愈加激烈的背景下，需要把園區發展擺上更加突出的位置，在產業培育、創新驅動、體制改革、要素保障等方面綜合施策，切實把園區打造成縣域經濟的增長極、高質量發展的主力軍。

　　攻產業培育之堅，提升園區競爭力。特色就是優勢，特色就是競爭力。當前，隨著產業分工精細化程度不斷加深，專業化、特色化和差異化已成為園區產業發展的必然趨勢。要圍繞新一輪產業變革，立足資源稟賦、產業基礎和發展水平，準確把握新經濟、新產業、新技術、新業態以及傳統產業轉型升級的新趨勢，因地制宜、因勢利導發展人無我有、人有我優的主導產業。一方面，要優化“存量”。制定完善差別化支持政策，激勵倒逼優質企業通過創新驅動、技術改造、新上項目、擴大產能等方式發“新枝”，不斷做強做優做大。同時，精準淘汰低效落后產能，清除“僵尸企業”，推動資源要素向優質高效領域集中。另一方面，要引入“增量”。圍繞新能源及其裝備制造、新材料、有色冶金、石油化工等重點產業鏈，緊盯京津冀、長三角、珠三角和成渝等重點區域，開展精準招商，爭取引進一批引領性、帶動性、支撐性的行業龍頭企業，加快構建主導產業明確、錯位發展、鏈條完整的產業集群。

　　攻科技創新之堅，增強園區原動力。蘇州工業園區在短短二十年時間，從“白手起家”發展成為一座現代化的產業新城，吸引了全球高端人才、創新資源匯聚，其“核心密碼”就是堅持不懈地推動科技創新。當前，科技創新已成為園區高質量發展的“撒手锏”，要以實施強科技行動為契機，力爭在園區科技創新上展現更大作為、實現更大突破。一方面，突出企業在科技創新中的主體地位，加快培育專精特新中小企業、瞪羚企業、獨角獸企業，引導園區企業把更多精力放在關鍵核心技術攻關上，打造更多“獨門絕技”，努力在新領域新賽道脫穎而出。另一方面，利用我省科技資源優勢，引導園區產業優勢與高?？蒲性核芯繉ｉL有機結合，搭建校企科創合作平臺，加強高?？蒲性核c園區在科技研發、人才培養等方面的供需對接，打造科技成果轉化高地，將園區轉化為科技企業孵化平臺。

　　攻體制改革之堅，激發園區內驅力。聚焦破解園區管理體制不簡約、市場運作不靈活、園區和職能部門權責交叉等矛盾，拿出深化改革的硬招，下決心破除與高質量發展不相適應的體制機制，進一步松綁、放權、賦能，促進園區聚焦主責主業。深化“放管服”改革，鼓勵有條件的園區實行“一章審批、一窗核準、一隊執法”，努力把園區打造成為審批事項最少、辦事效率最高、創新創業活力最強的區域。堅持“政府主導、市場化運作”的原則，借鑒安徽等省份“管委會+公司”的模式，建立健全精簡、高效、扁平的園區管理機構，最大限度激發內生動力。引導園區立足資源稟賦和優勢產業，打破行政區域限制，建立跨區域合作機制，實現多方互利共贏。

　　攻要素保障之堅，厚植園區承載力。深入推進“標準地”改革，綜合考慮土地集約利用、電力增容、水資源保護、環保治理等因素，加強園區道路、供水、供電、供氣、供熱、物流、倉儲等基礎設施建設，堅持園區內產品項目、物流傳輸、環境保護、管理一體化建設，著力提升園區管理水平。統籌中央預算內投資、地方政府專項債券、政策性金融工具等資金，支持園區基礎設施和公共服務平臺建設，允許社會資本、第三方運營機構等各類主體參與園區建設。創新完善產權、市場準入、公平競爭、審慎監管等制度，為園區融合發展提供更多的制度保障。選拔一批懂經濟、善管理的干部到園區任職、掛職，選派干部到沿海發達省份掛職鍛煉，加強經濟工作業務培訓，建設一支高水平的園區專業管理隊伍。

　　作者為省政府研究室社會發展研究處副處長