李鴻漸 惠樹鵬

　　園區(qū)是項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，是招商引資的主陣地。我省目前雖然有7個國家級園區(qū)和47個省級園區(qū)，但是園區(qū)整體承載力不強，在基礎(chǔ)設(shè)施、要素支撐、產(chǎn)業(yè)集聚等方面還存在一些短板弱項，制約了區(qū)域經(jīng)濟競爭力的發(fā)展。我省應(yīng)采取有效措施，持續(xù)提升園區(qū)承載能力，打造招商引資新高地，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　持續(xù)強化基礎(chǔ)設(shè)施配套能力。持續(xù)加大傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進國家級園區(qū)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級提檔，在省級及以下園區(qū)推廣“七通一平”標準化建設(shè)。進一步完善與園區(qū)綠色發(fā)展相配套的水利、電力、能源、污水處理等基礎(chǔ)保障設(shè)施，逐步推進園區(qū)地下綜合管廊建設(shè)，加快實施既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)架空線入地工程。加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)優(yōu)先在國家級園區(qū)和經(jīng)濟規(guī)模較大的省級園區(qū)布局建設(shè)，帶動園區(qū)企業(yè)“上云上平臺”；推進園區(qū)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等在國家級園區(qū)和經(jīng)濟規(guī)模較大的省級園區(qū)發(fā)展及應(yīng)用，支持園區(qū)人工智能應(yīng)用示范場景、區(qū)塊鏈融合應(yīng)用場景建設(shè)，支持園區(qū)建立智慧應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；引導(dǎo)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、企業(yè)研發(fā)中心在國家級和創(chuàng)新驅(qū)動強的省級園區(qū)布局建設(shè)，建成1至2個具有國內(nèi)影響力的高科技園區(qū)和一批創(chuàng)新型特色園區(qū)。

　　持續(xù)深化要素保障能力。加強園區(qū)用地供給保障，持續(xù)開展園區(qū)集約節(jié)約利用評價，全面推行工業(yè)用地“標準地”改革。強化人才保障，賦予省級及以上園區(qū)相關(guān)系列（專業(yè)）高級職稱評審權(quán)，對園區(qū)及園區(qū)企業(yè)在省內(nèi)作出重大貢獻人才和從國內(nèi)外引進高層次人才、急需緊缺人才，按照“特事特辦、一事一議”方式，實行特殊人才特殊評價，園區(qū)所在地政府對園區(qū)內(nèi)符合條件的全省重大招商引資納稅企業(yè)高管、高層次人才、引進人才，根據(jù)其繳納個人所得稅地方留成部分給予等額獎補。強化金融支持，支持符合條件的園區(qū)企業(yè)發(fā)行綠色、項目收益等企業(yè)債券，提高直接融資規(guī)模，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)加大對園區(qū)企業(yè)中長期貸款投放規(guī)模和力度，支持符合條件的園區(qū)企業(yè)上市融資。

　　持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)集聚能力。圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”，分類指導(dǎo)，整體提升。國家級園區(qū)圍繞重點產(chǎn)業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體設(shè)計和推進實施。強化全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理，著力推動其結(jié)合自身新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進。省級及以下園區(qū)，率先在相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)謀求突破，每個園區(qū)重點培育2至3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選定承接方向，謀劃產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈和工藝鏈，逐個補齊補強。讓優(yōu)勢領(lǐng)域更優(yōu)、弱勢領(lǐng)域補強，加快形成細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群，提升規(guī)模優(yōu)勢，降低整體供應(yīng)鏈成本。以園區(qū)為依托，以行業(yè)龍頭企業(yè)和上市公司為引擎，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)“1+X”產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌推進“鳳凰行動”“隱形冠軍”企業(yè)培育提升專項行動，強化全球布局、資本運作、品牌輻射、現(xiàn)代管理等示范引領(lǐng)，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色化、集群化發(fā)展。

　　持續(xù)提升綠色發(fā)展能力。加快國家級園區(qū)綠色發(fā)展，推動園區(qū)綠色技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，推動園區(qū)綠色制造體系建設(shè)，以綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為重點，積極發(fā)展綠色園區(qū)。推進省級及以下園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型，制定鋼鐵、建材、有色、化工等高能耗產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放控制目標，推進高能耗園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型，推進循環(huán)化改造，嚴格環(huán)保準入。

　　持續(xù)提升園區(qū)數(shù)字化水平。國家級園區(qū)，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，打造一體化產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、物流各環(huán)節(jié)信息共享協(xié)同。鼓勵“智慧工廠”“無人工廠”“智慧車間”建設(shè)，逐步實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)上云全覆蓋。推廣智慧園區(qū)數(shù)字化平臺，對園區(qū)內(nèi)人流、物流、能耗、環(huán)保、消防和生產(chǎn)安全進行高效管理，及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。省級及以下園區(qū)，以加快智能化轉(zhuǎn)型為目標，引進知名數(shù)字化服務(wù)商為園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)數(shù)字化改造服務(wù)。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)與云計算、虛擬現(xiàn)實技術(shù)（VR）和人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加大人工智能產(chǎn)品和數(shù)字技術(shù)在園區(qū)企業(yè)應(yīng)用。

　　持續(xù)推動營商環(huán)境優(yōu)化。全面推行“管委會+開發(fā)運營公司”管理模式，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化、簡化辦事流程，壓縮辦事時限，提高行政審批效率；逐步推行“掌上辦、網(wǎng)上辦”互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)，提高企業(yè)業(yè)務(wù)辦理便捷度；全面落實減稅降費，進一步降低企業(yè)成本；完善常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制，快速響應(yīng)企業(yè)訴求，引導(dǎo)園區(qū)建立企業(yè)問題閉環(huán)解決機制。嚴格依法平等保護園區(qū)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，堅持維護契約、公平競爭等基本導(dǎo)向，保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面公平待遇，使市場在資源配置中起決定性作用，努力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　作者分別為省人民政府參事室特約研究員、甘肅省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究院研究員，蘭州理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、甘肅省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究院研究員