一、總體情況

　　道路運輸行業市場主體眾多，監管力量有限，迫切需要信用分級分類，把主要力量精準聚焦在風險較高的市場主體上，通過強化針對性事中事后監管實現“以管促放”，提高簡政放權的實效。諸多資本推動型企業的興起，也迫切需要信用管理這把規范市場秩序的“金鑰匙”，以增加違法成本，減少行業亂象。上海道路運輸行業緊盯關鍵的少數，以嚴重失信作為突破口率先探索信用管理工作，對深化“放管服”改革、構建以信用為基礎的新型監管機制、推動行業高質量發展發揮了積極作用。

　　二、主要做法

　　（一）聚焦行業重點，堅持審慎必要，建立健全制度規范。

　　聚焦頂層設計，制定規范性文件《上海市道路運輸市場嚴重失信主體管理實施細則》，研究認定了49項嚴重失信行為和17項懲戒措施，并對信息采集歸集、信用修復、信息化建設等方面作出規定，在道路客運、貨運、汽修、駕駛員培訓等道路運輸行業，形成了全市統一的制度標準和流程規范。

　　（二）堅持共享共治，完善協調機制，強化失信聯合懲戒。

　　一是行業內部“閉環管理”方面。道路運輸相關部門和單位將信用管理工作與“審改”“雙減半”等工作相結合，把失信主體列為重點審批審查對象，使其不適用承諾辦理期限、不適用告知承諾和提前服務等行政審批簡化程序。與線路經營許可管理、經營性車輛額度管理、重大賽事保障、駕校培訓能力核定等工作相結合，對失信主體給予公共資源交易信用減分、限制享受相關便利化措施。與“雙隨機、一公開”監管相結合，實施重點監管，適當提高抽查比例和頻次，依法依規實行嚴管和懲戒。二是社會各界協同治理方面。定期做好與上海市公共信用信息平臺等其他信用平臺的數據共享，通過對外推送嚴重失信信息實現跨行業、跨部門、跨地區的懲戒。比如，相關部門對失信主體不予發放免費新能源汽車專用牌照額度、限制享受市級文明單位評選資格、不作為推薦運輸企業等。三是行業自律自治方面。注重培育行業協會，充分發揮協會的橋梁紐帶作用，主動研究諸如行業警示、會員降級、會員除名和行業互相督促等細化舉措，真正讓失信企業失信受戒。

　　（三）依托平臺建設，強化數據對接，打造“智治”新模式。

　　研究建立信用管理信息化模塊，強化上海交通信用平臺與相關業務系統的銜接，自動歸集符合嚴重失信條件的信息，有效預防瞞報、漏報現象并提高數據精度，做到“應歸盡歸”。同時，嚴重失信主體名單可以自動對接推送至各相關業務系統，當失信主體在業務系統中輸入企業名稱、統一信用代碼等信息后，能夠進行業務鎖定或者失信提醒，做到“應懲必懲”。此外，上海交通信用平臺的日志管理可以全程記錄各個操作，整個過程“陽光透明”，切實避免人為因素干擾。

　　三、取得成效

　　（一）積累形成道路運輸市場嚴重失信主體名錄庫。

　　經統計，5年以來，上海市共有985戶業內企業曾納入嚴重失信主體名單，其中，貨運行業涉及750戶，客運行業200戶，運輸服務業35戶，這為行業分類監管奠定了堅實基礎，為篩選優質企業提供了有效支撐。

　　（二）有效提升行業監管效能和公共服務水平。

　　針對企業是否屬于嚴重失信主體，在監管和服務上有所區分，把更多監管力量聚集到失信主體上，讓更多的便利和優惠資源向守信者傾斜。嚴重失信主體在各個環節被精準鎖定，監管的靶向性得到增強，監管效能得到有效提升。公共服務方面，結合“一網通辦”等行政審批改革工作，對守信經營單位研究制定諸如信用承諾、提前服務等便民措施，努力縮減辦事期限、壓縮材料提交、提高當場辦結事項比例，不斷提升公共服務水平，讓守信者享受更多的政策紅利。

　　（三）有力推動企業主體責任落實和行業健康有序發展。

　　對嚴重失信主體的重點監管和聯合懲戒，以及對守信者的一系列便民措施和行業扶優政策的推出，直接或者間接增加了嚴重失信主體的失信成本，有利于促進企業加強內部信用管理，減少違法失信行為發生，推動企業安全、管理主體責任的落實和行業健康有序發展。經統計，上海近3年因站外違規上客列入失信名單的企業分別為32家、9家、5家，下降趨勢較為明顯。另外，根據企業申請信用修復時提交的整改報告情況來看，企業違法違章率明顯下降。