甘政辦發〔2023〕38號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區辦事處，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　為深入貫徹黨中央、國務院關于推進政府職能轉變、深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署，落實省委、省政府“三抓三促”行動要求，加快提升工程建設項目審批服務效能，進一步優化營商環境，經省政府同意，結合我省實際，現就有關事項通知如下：

　　一、提升審批服務效能

　　（一）進一步優化審批流程。省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室（以下簡稱省工改辦）指導各地結合實際合并精簡審批事項，最大限度優化審批流程，壓減審批時限，及時更新審批流程圖示范文本，同步更新工程建設項目審批管理系統（以下簡稱工程審批系統）功能配置，將工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）全流程審批時限壓減至60個工作日以內，簡易低風險項目全流程審批時限壓縮至15個工作日以內。（省工改辦、省交通運輸廳、省水利廳和各市州政府、蘭州新區管委會按職責分工負責，6月底前完成。以下各項均需各市州政府、蘭州新區管委會落實，不再一一列出）

　　（二）提升項目謀劃儲備工作質量。各地各有關部門要進一步建立健全工程建設項目儲備工作機制，著力增強項目謀劃儲備科學性、可行性。要持續優化項目儲備服務，提前消除規劃管控矛盾，建設單位可根據項目建設需求在工程審批系統“多規合一”業務協同平臺選擇項目策劃生成，對于符合建設要求的擬建工程項目，由工程審批系統自動將項目信息推送至投資項目審批在線監管平臺完成賦碼，切實保障儲備項目后續審批。（省工改辦、省發展改革委、省自然資源廳按職責分工負責，8月底前完成）

　　（三）規范用地規劃事項辦理。省自然資源廳要指導各地推行“用地清單制”，在土地供應前，匯總各相關行政主管部門、市政公用服務單位提出的技術設計控制指標和要求，形成評估結果和普查意見清單發放給土地受讓單位，作為項目審批管理、技術審查的主要依據。推動各級國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統與工程審批系統“多規合一”業務協同平臺有效銜接，充分共享數據資源，疊加集合各類規劃建設要求和區域評估成果，策劃生成項目。完善工程設計方案審查流程，全面推行建設工程設計方案聯合審查，推進設計方案審查分級分類管理。（省自然資源廳負責，8月底前完成）

　　（四）優化施工許可階段審批。省住建廳指導各地加強對施工圖設計文件審查機構的監督指導，督促圖審機構嚴格按時限要求完成圖審工作，探索推廣施工圖設計文件審查二審終結制度。進一步優化建筑工程施工許可辦理流程，精簡申請材料，規范許可條件，對同一建設工程規劃許可證涉及多個單體工程的工程總承包項目，可以按照單體工程申請施工圖設計文件審查、辦理建筑工程施工許可。對市政道路、地下綜合管廊、軌道交通等重大線性工程，可以按標段分段辦理施工圖設計文件審查、建筑工程施工許可。房屋建筑和市政工程建設項目可分階段辦理施工許可，實現“拿地即開工”。消防設計審驗全部納入工程審批系統管理。推行“多段式”聯合驗收和“一枚印章管驗收”。（省住建廳負責，6月底前完成）

　　（五）探索推行環評“打捆”審批。省生態環境廳要優化環評事項辦理，積極開展環評審批方式改革試點，對需編制環評影響報告表且不涉及敏感區域的城市道路、生活垃圾轉運站、污水處理廠等項目，位于相同行政區且項目類型相同的，可“打捆”開展環評審批，同類型建設項目在辦理環評手續時，各建設單位可以共同編制一個環境影響評價文件，由環評審批部門出具一個批復意見。各建設單位作為項目建設的責任主體，分別對照環境影響評價文件及批復要求進行項目建設運行，承擔各自項目的生態環境保護主體責任。（省生態環境廳負責，10月底前完成）

　　（六）優化簡化涉水事項審批。省水利廳指導各地嚴格執行水土保持方案分級審批，水土保持設施驗收實施自主驗收報備，對開發區內項目全面實行水土保持承諾制管理。依托工程審批系統，全面實現生產建設項目水土保持方案審批、水土保持設施驗收自主驗收報備“全程網辦”和涉水區域評估成果的共享應用。推行水資源論證區域評估、水土保持區域評估、洪水影響評價等涉水區域評估“多評合一”。（省水利廳負責，8月底前完成）

　　二、推進審批服務規范化標準化便利化

　　（七）統一事項庫管理。各地建立工程審批系統與一體化政務平臺事項之間的映射關系，在一體化政務平臺登錄后，統一通過工程審批系統辦理工程建設項目審批服務事項，辦件結果和信息推送一體化政務平臺、投資項目審批在線監管平臺等系統平臺。優化升級工程審批服務事項庫管理模塊，推進審批服務事項統一管理，并實現與一體化政務平臺同步更新、數據同源。（省工改辦負責，10月底前完成）

　　（八）提升網上辦理深度。各地各有關部門要深化工程審批系統應用，著力提升電子證照標準化規范化水平，用地、圖審、消防、人防、環評、水保、林草等高頻事項全面應用電子證照，通過工程審批系統統一版面式樣、統一數據格式、統一編碼規則、統一數據歸集、統一證照制發，推動實現政府部門核發的材料通過系統調用、免于提交。進一步完善全流程審批管理機制，持續整治“體外循環”和“隱性審批”問題，加強數據源頭治理，嚴禁申報前增加預審、指定機構事先審查、線下預審線上補錄等行為，著力提升項目平均辦件量和數據質量。加快推進無紙化審批、不見面審批，拓展移動端應用。（省工改領導小組各成員單位按職責分工負責，8月底前完成）

　　（九）完善系統數據共享機制。強化工程審批系統和投資項目審批在線監管平臺數據共享機制，工程建設項目所涉及的企業項目核準、企業投資項目備案、政府投資項目建議書、政府投資項目可行性研究報告審批、政府投資項目初步設計審批（含概算）、節能審查6個事項通過投資項目審批在線監管平臺辦理，其他事項統一通過工程審批系統辦理，辦件信息實時共享，杜絕數據“二次錄入”。組織開發全省統一的“聯合測繪”業務功能模塊，強化聯合測繪數據的管理和共享，持續推進工程建設項目全流程聯合測繪，實現“多測合一”。建設全省建設用地智能審批監管系統，強化工程審批系統與建設用地智能審批監管系統數據資源共享，進一步提高建設用地審查效率。推動各級工程建設審批系統與公共資源交易平臺互聯互通，項目基本信息、審批信息、招投標信息實時共享，形成相關行業主管部門根據共享信息加強監管機制。強化房屋建筑和市政設施普查底圖等在工程建設項目審批服務中的共享共用，將工程審批數據和空間數據動態更新落位到房屋建筑和市政設施普查底圖，推動工程審批數據矢量化、圖形化，為智慧城市、CIM（城市信息模型）應用等提供數據支撐，助推城市實現精細規劃、建設、管理。（省工改辦、省發展改革委、省自然資源廳、省住建廳、省公共資源交易中心按職責分工負責，10月底前完成）

　　（十）建設市政公用政企協同平臺。持續完善工程審批系統功能，進一步優化水、電、氣、熱、信等市政公用服務。全省統一開發建設市政公用政企協同平臺，對接相關企業業務系統，將多項業務報裝信息整合為一張表單，實現多項業務一個平臺申報。統籌推進業務報裝、聯合踏勘、協同施工、聯合驗收等流程，切實提升接入效率。推行外線接入工程并聯審批，打造“一個章子管挖占”并聯審批監管機制。推行“不動產登記＋市政公用服務”聯動辦理模式。（省工改辦、省住建廳、省自然資源廳、省廣電局、省通信管理局、省電力公司、中石油昆侖燃氣公司甘肅分公司、甘肅中石油昆侖燃氣有限公司按職責分工負責，10月底前完成）

　　（十一）規范審批中介服務。優化各地工程審批系統“網上中介超市”功能，加強中介服務全過程行為、時間、評價管理，提升中介服務水平。引導中介機構進駐平臺，具備資質的中介機構由省級行業主管部門分門別類入庫管理，無資質要求的中介機構實行“零門檻”入駐。持續推動中介服務網上交易，政府投資類工程建設項目審批涉及的中介服務，除依法需采用招標或政府采購方式確定的按照有關規定和監督管理部門要求辦理外，原則上均應進入工程審批系統“網上中介超市”進行交易，鼓勵社會投資類工程建設項目審批涉及的中介服務進入工程審批系統“網上中介超市”進行交易。（省工改領導小組各成員單位按職責分工負責，8月底前完成）

　　三、積極助力重點項目開工建設

　　（十二）完善重點項目“綠色通道”服務機制。各地要充分運用工程建設項目審批制度改革成果，主動靠前服務，依托各級政務大廳工程建設項目審批服務專區，進一步暢通重點項目審批服務“綠色通道”，通過“前期輔導”“不退件審批”“告知承諾”“幫辦代辦”“延時服務”等舉措，為重點項目審批提供專業化引導、高效率代辦、全流程陪辦等服務，實現“即來即辦”，推動重點建設項目審批提速增效。（省工改辦負責，6月底前完成）

　　（十三）建立重點項目專題庫。各地各有關部門要分工負責，全面梳理本地本行業項目清單，完善工程審批系統“專題一張圖”功能，圍繞重點交通、重點水利、保障房、城市更新等項目專題，建立重點項目專題庫，強化項目追蹤機制，實時追蹤項目審批進度，關注項目審批需求，全程跟蹤服務。（省工改辦、省交通運輸廳、省水利廳、省住建廳等部門按職責分工負責，6月底前完成）

　　四、切實強化工作保障

　　（十四）及時回應企業訴求。各地各有關部門要主動走訪轄區重點企業，加強企業群眾反映問題和意見建議的收集分析，建立全省“工程建設項目審批通訊錄”，在本地工程審批系統中動態更新審批服務事項辦理咨詢電話，接受群眾監督投訴，為辦事群眾提供更高效、更便捷的服務。加強對審批人員、中介服務機構、市政公用服務企業等有關各方的宣傳培訓，及時回應解決企業群眾訴求關切，切實提高企業群眾滿意度和獲得感。（省工改領導小組各成員單位按職責分工負責，長期堅持）

　　（十五）健全協同推進機制。各地各有關部門要切實擔負起推進改革的工作職責，加強統籌協調，及時研判和解決工程建設項目審批中存在的突出問題，建立健全配套制度和工作機制，協同推進各項改革任務落地落實。（省工改領導小組各成員單位按職責分工負責，長期堅持）

　　（十六）強化督辦推動落實。各地要強化工作調度和跟蹤督導，堅持定期通報制度，綜合運用督辦、約談、第三方評估等方式，壓實工作責任，推進改革任務落實，對于推進不力、進展較慢的要予以重點督辦。工作任務完成情況納入全省工程建設項目審批制度改革工作考核評價。（省工改辦負責，長期堅持）

甘肅省人民政府辦公廳        

2023年5月10日            

　　（此件公開發布）

　　文件：甘肅省人民政府辦公廳關于進一步優化工程建設項目審批服務的通知.PDF