新秦政發〔2024〕12號

蘭州新區秦川園管理委員會

關于印發《蘭州新區秦川園區2024年度地質災害防治方案》的通知

各鎮、小橫路中心社區、園區各部門：

　　《蘭州新區秦川園區2024年度地質災害防治方案》現印發給你們，請認真抓好貫徹執行。

蘭州新區秦川園管理委員會   

2024年5月14日      

蘭州新區秦川園區

2024年度地質災害防治方案

　　為切實加強2024年度地質災害防治工作，最大限度地避免或減輕地質災害損失，有效保護人民群眾生命和財產安全。根據《地質災害防治條例》《關于加強地質災害防治工作的決定》《甘肅省地質環境保護條例》《甘肅省2024年地質災害防治方案》《蘭州新區地質災害防治方案(2024年度)》《蘭州新區2024應急救援演練工作計劃》的規定要求，結合園區實際，制定本方案。

　　一、地質災害基本情況

　　秦川園區位于蘭州新區北部，現轄秦川和上川兩鎮，地處黃土高原西北部、青藏高原、蒙古高原和黃土高原的交匯地帶，是祁連山脈東延余脈與黃土丘陵的交錯地帶。總體地勢由西北向東南傾斜，東部、西部為剝蝕侵蝕丘陵區，地質環境條件相對簡單，泥石流、崩塌和滑坡等地質災害發育程度較低。

　　（一）2024年度地質災害類型及分布

　　1.災害類型及數量。園區地質災害主要為不穩定斜坡（潛在滑坡）、崩塌、泥石流等。根據地質災害排查，截至2024年4月，秦川園區有明確責任主體的地質災害隱患點3處，被納入蘭州新區地質災害隱患重點防治區，威脅人口27人，威脅財產45萬元。

　　2.災害點分布。區內發育的3處潛在滑坡、泥石流等地災隱患分布于秦川鎮鏵尖村、上川鎮四泉村一帶，因削坡建房或短時間持續強降雨威脅等原因形成。

　　（二）2024年度地質災害趨勢預測

　　1.致災因素分析。區內地質災害的形成條件有內在和外部因素兩方面。內在因素表現為地形地貌條件、地層巖性等；外部因素表現為降水和人類工程活動等。

　　（1）地形地貌。區內地質災害主要發育于侵蝕堆積黃土丘陵區。該地貌類型區內總體地形是近南北的咸水溝、堿溝等溝谷及其支溝相間的梁峁地形總體地勢西高東低、北高南低，一般相對落差約20至100米。侵蝕作用強烈，水土流失嚴重，植被不發育。

　　（2）地層巖性。區內廣泛分布的黃土、黃土狀土具有結構疏松，垂直節理發育進而形成剪切裂縫，且自重濕陷性，地表水易于下滲，進入土體，土體飽和度加大，土體的粘聚力下降，形成軟塑狀易滑體，為滑坡的發生奠定了物質基礎。

　　（3）降水因素 。根據蘭州氣象部門多年的氣象資料統計，秦川園區多年平均降水量為263㎜，降水多集中在7、8、9三個月，其降水量約占全年降水量的80%以上。降水量的年際變化較大，年際間降水量變率為23%，夏秋兩季多發生大雨。區內日最大降雨量為45.7㎜，小時最大降雨量為32㎜，10分鐘內最大降雨量為12.5㎜。同時根據本年度氣象部門汛期預測：2024 年汛期（5～9 月）秦川園區降水總體較去年偏多，其中 7月～8月，全區偏多2 成；9月全區大部降水接近常年。降水時空分布不均，部分地區時有階段性強降水過程發生。預計由降雨引發的地質災害可能性相對增加，不排除其它災害性天氣引發地質災害的可能性。

　　（4）工程活動 。轄區地貌主要為黃土梁峁丘陵地貌，隨著建設規模不斷擴大，建設用地問題不足凸顯，削山造地形成諸多人工邊坡，局部存在崩塌或滑坡災害風險隱患。威脅著斜坡影響范圍內人民生命和財產安全。公路人工邊坡多采取工程治理措施，地質災害發育程度較低。丘陵區農村臨山建房對原始邊坡改造，缺乏完善的排水設施，易引發崩塌、滑坡等地質災害。

　　2.地災趨勢預測

　　（1）2024年工程建設情況。由于易地扶貧搬遷工作的開展，部分地質災害隱患點消除；隨著低丘緩坡未利用地開發試點項目的推進，部分人類工程活動形成的地質災害隱患點消除。

　　（2）地質災害發展趨勢預測。地質災害的發生由自然因素和人為因素共同決定，根據轄區地質環境條件、地質災害分布特征以及目前工程建設活動強度，并結合新區2024年降雨趨勢預測等因素影響分析，預測2024年度區內地質災害發育頻率及危害程度將呈放緩趨勢。

　　二、防治重點

　　（一）重點防范期 

　　園區地質災害防范期為全年度，重點防范期為 5～9 月份主汛期。現根據園區各類地質災害的形成特點和主要誘發因素，確定各地質災害隱患點的重點防范期。

　　1.潛在滑坡重點防范期。區內大部分潛在滑坡主要受降水的影響，其次受人類工程活動的影響，根據地質災害形成條件的不同，確定防范期如下：以降水為主要誘發因素的潛在滑坡災害（隱患）點重點防范期為 5～9 月；以人類工程活動（如修路、水利工程、通訊線路、建房、綠化等）為主要誘發因素的地質災害，應以工程建設的全過程和運行期為防范期。

　　2.泥石流重點防范期。區內在強降雨天氣條件下形成泥石流的可能性仍較大，尤其上川鎮，需加強防范。區內泥石流形成的影響因素主要為降水，短歷時、高強度降雨是泥石流形成的直接誘發因素。根據園區的降水特點，確定泥石流的重點防范期為5～9月。

　　（二）重點防治區 

　　綜合園區地質災害發育的地質環境條件、誘發因素、發展趨勢等，結合地質災害點的危險程度和威脅范圍，確定園區地質災害重點防治區域位于上川鎮四泉村一社附近、秦川鎮鏵尖村三社一帶。

　　三、2024年主要防治目標及任務

　　（一）總體目標

　　1.綜合防治體系進一步健全。完善與防災形勢相適應的地質災害調查評價、監測預警、綜合治理、應急能力為主要內容的綜合防治體系。

　　2.管理運行機制更加有效。園區、鎮、村需進一步健全地質災害防治管理機構，落實責任制，充實和完善地質災害防治工作組織指揮體系，做到地質災害防治工作機構健全、職責明確、人員到位、責任到人。

　　3.科技支撐能力不斷提升。強化科技支撐和法規制度的建設，地質災害調查的覆蓋面和精度進一步提高，實現調查評價支撐下的地質災害動態管理機制。

　　4.災害損失得到有效控制

　　加強地質災害人工巡視、監測，對區內存在的建設邊坡進行日常巡查監測和記錄，確保建設工程安全。群專結合的地質災害監測預警體系進一步加強，群測群防全面覆蓋地質災害隱患點，地質災害防治轉變為主動且有組織和有預見性的工作格局。通過加大監測預警頻率，搜集區內降雨資料，對地質災害體周邊河流水位變化情況進行監測和分析其對地質災害活動的影響。同時，加強地質災害隱患點附近村民應對突發地質災害應急演練、編制應急預案，有效保護受地質災害威脅區內群眾生命財產安全。

　　（二）主要任務

　　堅持預防為主、防治結合、重點治理，加強群測群防體系建設，重視基礎調查和研究，同時積極爭取中央和省級防治資金支持，形成“政府主導、社會參與、市場化運作”的齊抓共管新局面。2024年度建設任務主要包括繼續開展地質災害排查巡查、加強地質災害監測預警、深入開展宣傳教育及應急演練和綜合治理四個方面。

　　1.持續開展地質災害隱患排查巡查。結合園區地質災害風險調查工作核定的地質災害隱患點，加強地質災害隱患排查、巡查。汛前，在全區范圍內以城鎮、村落、學校等人口密集區和重點工程建設區域為重點，集中開展地質災害隱患再排查，徹底查清隱患所在、威脅對象、發生規模和危害程度，建立隱患臺賬，制訂防治措施，完善應急預案。汛中，特別是重要時段，對重點區域、重要隱患開展密集巡查，及時發現險情，提早妥善處置。汛后，要及時總結年度地質災害防治經驗，不斷提升地質災害防治工作水平

　　2.加強地質災害預警預報。完善地質災害隱患點群測群防的監測網絡。不斷完善地質災害群測群防體系，對已查明的3處地質災害隱患點實施群測群防建設，確保地質災害隱患監測到點、責任到人。發放防災避險明白卡，并組織做好已發現地質災害隱患的動態監測。通過對地質災害隱患點巡查、監測，掌握地質災害點的發育變形情況，做好地質災害氣象風險預警。

　　要做好汛期地質災害值班值守與信息報送工作。確保值班人員在崗在位，發生災情、險情后信息報送及時、傳送渠道通暢，地質災害應急調查與處置及時有效，最大限度保護人民生命財產安全。

　　3.深入開展宣傳教育和應急演練。廣泛開展地質災害防治知識宣傳教育，充分利用會議、廣播、電視、網絡、移動通訊、發放明白卡等方式，深入宣傳地質災害防治知識，做到宣傳資料進村入戶，不斷提高人民群眾主動防范、依法防災的自覺性，增強自救意識和自救能力。汛期，受地質災害威脅的區域，以村為單位至少開展1次地質災害防治“五到位、四應知、四應會”知識宣傳，以鎮為單位組織開展1次突發地質災害應急演練，提高臨災應急避險能力。

　　4.實施地質災害隱患點綜合治理。堅持“以人為本”的原則，將區內地質災害隱患點統籌考慮，結合地質災害隱患點的危險性、危害程度、規模等，對具備條件的隱患點采取削坡減載、支擋、排水等措施進行處置，切實降低安全風險。

　　四、防治建議

　　地質災害防治是一項系統工程，需要通過社會各方面通力合作來完成，防治措施應包括行政管理和技術保障兩個方面，兩者相輔相成，缺一不可。

　　（一）行政管理措施

　　行政管理措施具體包括：

　　1.加強地質災害防治的組織領導、保障防治工作順利進行

　　要有效防治各種地質災害造成的損失，加強地質災害隱患點監測預防，最大限度地減輕地質災害造成的損失。組織協調各成員單位協同聯動，及時掌握地質災害動態和造成的損失，為預測地質災害發展趨勢，修改完善地質災害防災預案和防治規劃提供依據。

　　2.依法進行地質災害防治、宣傳預防知識

　　通過廣播、電視、互聯網、宣傳材料、宣傳欄和發放防災明白卡等多種方式，加大地質災害防治基本知識的宣傳和普及力度，提******部群眾的防災減災能力和地質環境保護意識。

　　3.加強建設用地地質災害危險性評估，減少人為因素誘發地質災害

　　做好工程建設前建設用地地質災害危險性評估，對有可能誘發、加重地質災害的工程建設項目或在地質災害易發區進行的工程建設項目，在申請建設用地之前，必須進行地質災害危險性評估，并報請新區自然資源主管部門審批。對經評估存在地質災害隱患或工程建設可能誘發、加劇地質災害的項目，必須在工程建設中采取防治措施或進行專門治理，嚴防誘發新的地質災害。

　　（二）技術保障措施

　　科學防治地質災害，必須依靠專業技術隊伍和強有力的技術支持。技術保障措施的實施必須遵循“以防為主，防治結合”的原則。

　　1.防治依據

　　（1）政策依據

　　《地質災害防治條例》（國務院第394號令）、《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》（國發〔2011〕20號）、《甘肅省地質環境保護條例》（甘肅省人民代表大會常務委員會公告第32號）、《甘肅省2024年度地質災害防治方案》（甘資勘發〔2024〕63號）、《甘肅省人民政府關于貫徹國務院加強地質災害防治工作決定的實施意見》（甘政發〔2011〕116號）、《甘肅省地質災害防治“十四五”規劃》、《蘭州新區2024年應急救援演練工作計劃》。

　　（2）技術依據

　　《甘肅省地質災害風險調查與評價技術規范》（1:50000）、《滑坡崩塌泥石流災害調查規范》（1:50000 DZ/T0261-2014）、《地質災害調查技術要求》（1:50000）、《地質災害風險調查評價技術要求》（1:50000）、《地質災害分類分級標準（試行）》T/CAGHP001-2018。

　　2.工程措施

　　（1）潛在滑坡排水工程。具體做法是：滑體外地表水排水工程以設置一條和多條環形截水溝，攔截旁引地表徑流，不使地表水流入滑坡范圍之內；滑體內則充分利用自然溝谷，布置成樹枝狀排水系統，滑體內的濕地和泉水出露處，修建滲溝及明溝等引水工程；此外，整平夯實自然坡坡面，減少坑洼及裂縫；同時植樹鋪草皮以防止地表水下滲及淤塞排水溝。

　　（2）滑坡抗滑治理工程。

　　滑坡下部支撐部分的切割或上部擠壓部分過荷，采取支擋加固方式，如抗滑擋墻、抗滑挖孔樁（抗滑樁）、錨桿擋墻、豎向預應力錨桿擋墻等。

　　五、地質災害防治保障措施

　　（一）加強組織領導

　　由園區管委會分管副主任擔任組長，相關部門負責同志擔任副組長，負責地質災害防治工作的組織、協調、指導和監督。各成員單位要認真履行職責，相互配合，共同做好地質災害防治工作。

　　（二）落實防治責任

　　各部門各單位要堅持人民至上原則，抗牢地質災害防治工作的主體責任，構建“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的格局。

　　（三）部門協調聯動 

　　充分發揮地質災害防治領導小組辦公室統籌協調作用，督促各相關部門單位做好本領域地質災害巡（排）查、監測預警、治理和應急處置等防治工作。

　　（四）保障防治經費 

　　園區自然資源局要統籌做好專項資金預算，秦川鎮、上川鎮及園區各相關部門要保障對地質災害防治工作經費的投入，積極開展地質災害調查評價、監測預警、綜合防治、應急四大體系建設。

　　六、應急保障措施

　　園區各部門地質災害具體工作職責如下：

　　（一）秦川鎮、上川鎮、小橫路中心社區

　　1.配合自然資源、農林水、建設、經發、應急等部門開展地質災害調查工作，確定地質災害隱患點和重點巡查區。每年組織開展地質災害汛期前排查、汛中檢查、汛后復查，及時調整地質災害重點防治對象和巡查區域，并報園區自然資源局備案。

　　2.按照《蘭州新區秦川園區2024年度地質災害防治方案》要求，制作并發放地質災害防災工作卡和避險明白卡。

　　3.做好轄區內地質災害群測群防組織工作，確定各地質災害隱患點防治責任人、地質災害巡查員和監測員，并與有關村委會和防治責任人、地質災害巡查員、監測員簽訂地質災害防治工作責任書。

　　4.及時將新區、園區發布的地質災害預報預警信息發送到村委會（居委會）、地質災害群測群防人員和有關單位。

　　（二）經濟發展局

　　1.負責將地質災害防治工作納入國民經濟和社會發展規劃，加強對地質災害易發區內重大工程的審批管理。安排災后重建基礎設施建設項目，協調有關方面落實項目建設資金和因災失去生存條件的生態移民基金，并督促落實到位。

　　2.負責督促工業企業，特別是信息化行業企業、新能源企業對危及其自身安全和威脅人民群眾生命財產安全的地質災害隱患進行排查、巡查、復查、監測和治理。

　　3.負責重大地質災害應急物資鐵路運輸、用電、通信等調度和協調保障工作。做好電力設施、通訊設施周邊地質災害預防、評估工作，落實防治措施;做好突發性地質災害電力保障工作。

　　（三）財政金融局

　　1.負責按國家和省、市、新區、園區有關規定及時安排撥付地質災害防治及應急處置資金。

　　2.負責并指導鎮、中心社區財政部門做好地質災害防治資金的撥付和管理工作。

　　3.負責督促國有企業，對危及自身安全和威脅人民群眾生命財產安全的地質災害隱患點進行排查、巡查、復查、監測和治理。

　　（四）城市（鄉）建設管理局

　　1.督促建設單位開展建設項目用地地質災害危險性評估，并根據評估報告建議，負責項目建設過程中防災措施的檢查和落實。

　　2.負責管理建設活動中地質災害隱患的預防和治理工作，對建設工程活動引起的邊坡安全隱患，監督致災責任人進行治理，嚴防人為活動誘發地質災害。

　　3.嚴格執行交通建設項目地質災害危險性評估和地質災害防治工程“三同時”制度。組織對縣道及以上公路沿線周邊的高陡邊坡、不穩定斜坡的巡查排查，指導并督促鄉鎮人民政府做好村道路沿線周邊的高陡邊坡、不穩定斜坡的巡查排查，對存在地質災害隱患的，要立即采取有效的防治措施。

　　4.督促因公路建設引起地質災害的責任單位對地質災害進行治理，督促業主落實險情巡查、監測和防災措施。督促油氣管道企業對危及自身安全和威脅人民群眾生命財產安全的地質災害隱患點進行排查、巡查、復查、監測和治理。

　　（五）農林水務局

　　1.組織對危及水庫、山塘、水電站、河道、引水隧道等安全的山體、邊(岸)坡的巡查排查，并及時報告相關地質災害事件，指導并督促責任單位采取有效防治措施。開展水利水電建設項目地質災害危險性評估，并根據評估報告建議，負責項目建設過程中防災措施的檢查和落實。

　　2.組織相關單位對危及水庫、山塘、水電站、河道、引水隧道等安全的地質災害進行緊急處置。督促水利、水電工程施工引起地質災害隱患致災責任人進行工程治理。

　　3.做好地質災害易發區內農村機耕路及生產道路的突發性地質災害應急預案和年度防災計劃，檢查落實防災措施;做好地質災害易發區內農村機耕路及生產道路建設的地質災害預防、應急和治理；負責國有林區、林道的地質災害防治工作。

　　（六）民政和社會保障局（衛生健康局、退伍軍人服務中心）

　　1.負責督促中小學、幼兒園對危及學校安全的地質災害進行治理，落實險情巡查、監測、預警預報等防范措施;督促投資興建教育項目的學校開展地質災害危險性評估，并根據評估報告建議，負責落實好防災工程措施;普及中小學生地質災害防治知識;負責對危及學校安全的地質災害事件的報告和應急處置。

　　2.負責組織對危及醫療機構的地質災害隱患進行排查、巡查、復查、監測和治理。組織醫療衛生技術力量，開展醫療救護和搶救地質災害導致的傷病員工作。加強災區衛生防疫，做好疾病預防控制和衛生監督等工作。

　　（七）蘭州新區應急管理局秦川分局

　　組織排查園區礦產、危險化學品、煙花爆竹等生產經營企業周邊地質災害隱患，發現隱患或險情，及時督促企業落實報告、監測和巡查工作，采取有效防治措施，做好地質災害隱患治理、災害應急預案編制、演練等工作。

　　（八）自然資源局

　　1.組織、協調、指導和監督園區地質災害防治工作，編制實施園區年度地質災害防治方案、檢查落實防范措施，開展園區地質災害調查、排查及核查并指導完善地質災害群測群防體系;

　　2.組織地質災害防治知識培訓和宣傳，組織相關單位對因自然因素引發的確需治理的地質災害，進行工程治理。

　　3.監督、指導相關責任人對因工程建設等人為活動引發的地質災害，進行工程治理。

　　（九）蘭州新區生態環境局秦川分局

　　負責組織、協調、指導開展對災區環境的監測，提供環境質量數據與評價，防止發生次生環境污染。開展災區生態破壞損失評估。