新中法辦發〔2024〕5號

　　蘭州新區中川園區黨委全面依法治區委員會辦公室

關于印發《蘭州新區中川園區人民調解多元化解矛盾糾紛“一站式”工作實施方案》的通知

中川鎮、各中心社區，園區各部門：

　　現將《蘭州新區中川園區人民調解多元化解矛盾糾紛“一站式”工作實施方案》印發給你們，請結合工作實際，認真抓好落實。

蘭州新區中川園區黨委全面依法治區委員會辦公室（代）

2024年4月1日                    

蘭州新區中川園區人民調解多元化解矛盾糾紛“一站式”工作實施方案

　　為認真貫徹執行《中華人民共和國人民調解法》，進一步推動新形勢下人民調解工作的創新與發展，充分發揮人民調解在化解社會矛盾糾紛工作體系中的基礎作用，更好地維護社會和諧穩定，根據《關于全面推進訴調對接工作的指導意見》（甘政法發〔2024〕96號）《蘭州市堅持黨建引領構建“田字型”基層治理體系三年行動計劃（2024-2026）》（蘭辦發〔2024〕3號），結合園區實際，制定人民調解多元化解矛盾糾紛“一站式”工作實施方案。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平法治思想，根據省、新區相關人民調解工作的安排部署精神，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續加強黨建引領基層治理工作力度，構建黨建引領基層治理的“田字型”基層治理體系，發揮人民調解職能優勢，不斷提高人民調解工作社會化、法治化、智能化、專業化水平，不斷完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，不斷健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態，為園區黨委、管委會分憂、為基層群眾解難，為促進園區經濟社會平穩較快發展提供更加堅實的法治保障。

　　二、工作目標

　　堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續做好矛盾糾紛排查化解工作，最大限度把矛盾糾紛排查化解在基層，吸附在當地，消除在萌芽狀態，積極推動人民調解工作高質量發展，在園區、鎮（中心社區）、村（社區）三級人民調解組織的基礎上，推進訴調、警調、訪調對接機制，升級打造集普法宣傳、法律援助、矛盾糾紛調解化解等為一體的“一站式”人民調解服務窗口，引導更多的當事人優先選擇人民調解解決紛爭，全面推行矛盾糾紛“一窗受理、一攬子調處、一條龍服務”，實現調解資源集約化供給，打造矛盾糾紛多元化解新路徑，實現矛盾糾紛“一站式化解”，公共法律“一站式服務”，推動調解工作高質量發展。

　　三、主要任務

　　（一）充分發揮人民調解優勢。鎮（中心社區）人民調解委員會是化解疑難糾紛的責任主體，要逐步完善、調整、充實調解人員，依法規范設立并保持人民調解的自治性、群眾性和民間性。根據基層人民調解組織實際需要，設立調解小組、網格員調解隊伍，充分發揮基層網格員的“前哨”作用，常態化開展走訪排查化解。各級調解組織將“法律明白人”、學法用法示范戶、退休老黨員、網格員、公益性崗位輔助人員，法律工作者、社會工作者、心理咨詢師、鄉賢里老等力量納入人民調解矛盾糾紛化解隊伍，注重對人民調解員隊伍培訓，各司法所組織人民調解員暨“法律明白人”培訓次數每年不少于3場次，充分發揮人民調解扎根基層、貼近群眾、熟悉民情的獨特優勢，及時就地化解矛盾。（牽頭單位：民政和社會保障局；責任單位：中川鎮、各中心社區）

　?。ǘ┤嫱七M個人調解工作室建設。個人調解工作室是傳統調解組織形式的創新發展，是基層調解組織觸角的有效延伸，對于增強人民調解員的積極性、主動性，擴大人民調解工作的權威性、影響力，提升人民調解工作質量水平具有重要意義。中川鎮、各中心社區要充分認識建設個人調解工作室的重要意義，采取有效措施，確保在2024年底，每個村（社區）至少創建1家個人調解工作室，個人調解工作室可將各村各社區法律明白人、學法用法示范戶、退休老黨員、網格員、公益性崗位輔助人員，社會組織、社會志愿者等力量納入人民調解矛盾糾紛化解隊伍，充分發揮人民調解扎根基層、貼近群眾、熟悉民情的優勢，最大程度發揮出人民調解員的水平和能力，使矛盾糾紛化解在基層，有效保障人民群眾合法權益，促進社會公平正義，維護國家安全和社會和諧穩定。（牽頭單位：民政和社會保障局；責任單位：中川鎮、各中心社區）

　　（三）切實落實村（居）法律顧問服務工作。中川鎮、各中心社區要指導村（社區）法律顧問參與矛盾糾紛化解、基層治理等工作，充分發揮法律顧問專業優勢和法律服務職能作用，以“1+N”行動為抓手，1名村（居）法律顧問+N個“法律明白人”的工作方式，以服務群眾為出發點和落腳點，全面開展法律咨詢、普法宣傳、人民調解和法律援助，維護群眾的合法權益，有效化解糾紛矛盾。（牽頭單位：民政和社會保障局；責任單位：中川鎮、各中心社區）

　　1.落實村（居）法律顧問坐班制。中川鎮、各中心社區要結合轄區內村（社區）數量，按照新區上級部門分配村（社區）法律顧問實際，組建村（社區）法律顧問工作交流微信群，于每月3日前對村（社區）法律顧問進行合理排班，實現村（社區）律師坐班服務制，規范服務行為和服務標準，切實提高法律服務質量。

　　2.落實村（居）法律服務臺賬制。中川鎮、各中心社區要指導村（社區）設置法律顧問公示欄，對外公布本村（社區）法律顧問姓名、聯系方式等信息，確保群眾能夠第一時間聯系到法律顧問，由村（社區）及時建立工作臺賬，通過工作臺賬如實記錄提供法律服務的時間、對象、內容和結果，實行一次一記、一事一記、一村（社區）一卷，通過工作日志臺賬管理，落實工作責任，做到服務留跡、問題解決、群眾滿意，工作日志臺賬及印證資料于每月28日前由鎮、各中心社區統一報送至園區民政和社會保障局。

　　3.落實村（居）法律服務“三個一”制度。各村（社區）法律顧問所屬律師事務所，要進一步落實村（社區）法律顧問工作職責，規范工作流程，指導監督村（社區）法律顧問每月為所負責村（社區）提供不少于一次4小時的現場法律服務；每季度至少舉辦一次法治講座，重點宣傳解讀最新法律法規及政府政策措施等；法律顧問所在律師事務所每年至少組織一次法律服務進村（社區）活動。

　　4.落實積極參與矛盾糾紛化解責任。在村（社區）人民調解委員會主導的矛盾糾紛調處工作中，法律顧問做好釋法析理，引導當事人依法依程序表達訴求，理性維護自身合法權益。協助中川鎮、各中心社區處理所在村（社區）疑難復雜上訪事項，提出法律意見或者建議，促進息訪止紛。協助村（居）委員會起草、審核、修訂村規民約和其他管理規定；協助符合法律援助條件的困難群眾依法申請法律援助；為刑滿釋放人員、解除強制隔離戒毒人員和社區矯正人員提供必要法律幫助；各村（社區）法律顧問要開展憲法法律學習宣傳工作。

　?。ㄋ模┘涌旖⑼晟菩袠I性專業性糾紛化解。在矛盾糾紛多發領域，各級人民調解組織要深入貫徹落實司法部、中央綜治辦、最高人民法院、民政部《關于推進行業性專業性人民調解工作的指導意見》（司法通〔2016〕1號），積極推動規模以上企業全部建立人民調解委員會，有效整合行政、司法機關以及人民調解組織、行業調解組織等調解資源，重點推進消費者權益、環境保護、勞資糾紛、醫療糾紛、道路交通事故、物業服務等行業性專業性人民調解委員會建設，建立專業性行業性矛盾糾紛化解平臺，選聘具有相關領域職業背景和專業知識、法律知識的人員從事行業性、專業性人民調解工作，提供“一站式”矛盾糾紛解決服務，實現實體化運作。（牽頭單位：民政和社會保障局；責任單位：中川鎮、各中心社區，園區各部門）

　　（五）高效運用行政手段化解矛盾糾紛。突出黨委領導、政府主導責任，充分發揮行政調解指導中心作用，統籌抓好行政調解組織建設，制定具體的行政調解規范，牽頭調解民政、國土資源、城建、環保、交通運輸、衛生計生、市場監督等多部門、多領域、多系統的矛盾糾紛。結合工作實際，各村（社區）要成立行政調解委員會，設立行政調解室，重點調解各類矛盾糾紛。中川鎮、各中心社區、園區各有關直屬部門要做到機構、場所、人員、制度、經費“五到位”。（牽頭單位：民政和社會保障局；責任單位：中川鎮、各中心社區，園區各部門）

　　（六）積極推進訴調銜接聯動機制。園區司法行政系統加強與人民法院聯合開展訴前、訴中人民調解工作對接。對案情簡單、爭議不大的民事糾紛，按照“能調則調”的原則，在當事人起訴或申請立案時，人民調解組織要積極協助人民法院，引導當事人通過人民調解解決矛盾糾紛。對已進入訴訟程序的民事案件，以及對刑事自訴案件和其他輕微刑事案件，可以根據案件實際情況，參照民事調解的原則和程序，人民調解組織可以受人民法院的委托，對案件進行調解。雙方當事人向法院申請司法確認的，要做好協調工作，依法確認調解協議的法律效力，促進訴訟與人民調解程序的無縫對接，增強人民調解工作的公信力。（牽頭單位：綜合辦公室、民政和社會保障局；責任單位：中川鎮、各中心社區，園區各部門）

　?。ㄆ撸┩苿尤嗣裾{解“一站式”平臺縱深發展。按照矛盾糾紛多元化解工作職能定位，依托園區人民調解“一站式”服務平臺，結合鎮（各中心社區）已運行人民調解組織和公共法律服務工作站，推動鎮、各中心社區成立人民調解“一站式”服務平臺，實現專職調解員全天坐班服務制，擔負轄區矛盾糾紛的排查預警、分析研判、調處化解、法律咨詢等職責，配合公安機關、人民法院等部門和社會各方資源，共同參與矛盾糾紛多元化解，實現矛盾糾紛統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。（牽頭單位：民政和社會保障局；責任單位：中川鎮、各中心社區，園區各部門）

　　四、組織保障

　　堅持將人民調解多元化解“一站式”工作作為查漏補缺、提質增效的重要抓手，作為激勵人民調解員、黨員干部作為、提升職業素養的重要契機，精心組織。精細推進，確保人民調解工作取得實效、走深走實。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導建設。中川園區依法治區辦負責統籌協調，鎮、各中心社區把人民調解工作納入平安建設、法治建設的總體部署，將其列入重要日程，切實解決矛盾糾紛多元化解“一站式”工作機制中資源配置、平臺搭建、經費保障、考核獎懲等重要問題。

　　（二）建立分析研判機制。堅持日常定期排查和重要敏感時期重點排查相結合，建立研判例會制度，對矛盾糾紛分析研判，有針對性地提出意見建議，做到矛盾糾紛隨時發現、隨時研判、隨時分流、隨時化解。鎮（各中心社區）各行業主管單位具體組織化解本系統、本村（社區）的矛盾糾紛排查調處工作。

　?。ㄈ┞鋵嵰园付ㄑa制度。根據《中華人民共和國人民調解法》《蘭州新區民政司法和社會保障局 蘭州新區財政局（國有資產監督管理局）關于印發〈蘭州新區人民調解案件補貼辦法（試行）〉的通知》（新民社發〔2021〕110號）文件精神，通過上級經費支持和本級財政預算模式，按照“以案定補”方式給予人民調解員相應案件補貼，財政部門對簡易矛盾糾紛每件給予20元補貼，一般矛盾糾紛每件給予200元補貼，復雜疑難矛盾糾紛每件給予300元補貼，重大矛盾糾紛每件給予400元補貼等。

　　（四）提升輿論宣傳引導。鎮、各中心社區，園區各部門要結合各自實際，通過召開會議、發放宣傳材料、網絡宣傳等形式，積極宣傳完善矛盾糾紛多元化解機制的意義，大力宣傳工作中的經驗做法和成功典型案例，引導廣大群眾樹立“有矛盾先調解”的理念，為矛盾糾紛多元化解“一站式”工作營造良好的社會氛圍。

　?。ㄎ澹┞鋵崻剳图顧C制。要樹立防止民間糾紛激化與偵破刑事案件同等重要的思想，對有突出貢獻的人民調解委員會和人民調解員，采取多種形式，給予褒揚鼓勵，增強他們的榮譽感，激勵他們在化解矛盾糾紛、維護社會穩定中建功立業。對在工作中違反紀律，不作為、亂作為、慢作為的根據有關規定移交相關部門，嚴肅處理。