新區各園區管委會，各部門、各單位，新區各國有集團公司，省屬駐區各單位:

　　《蘭州新區進一步深化工程建設項目全生命周期數字化管理試點工作方案》已經新區管委會同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

蘭州新區管委會辦公室 

2024年6月13日  

蘭州新區進一步深化工程建設項目全生命周期數字化管理試點工作方案

　　為貫徹落實國家工程建設項目全生命周期數字化管理改革要求，進一步加強工程建設領域相關信息系統數據共享、業務協同，加快推進工程建設項目全生命周期數字化管理，根據《住房城鄉建設部辦公廳關于開展工程建設項目全生命周期數字化管理改革試點工作的通知》（建辦廳函〔2023〕291 號）、《工程建設項目審批管理系統數據共享交換標準 3.0》、《甘肅省住房和城鄉建設廳關于切實做好工程建設項目全生命周期數字化管理改革試點工作的通知》（甘建發電〔2023〕200號）要求，結合蘭州新區實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實住房城鄉建設部關于“數字住建”工作部署，按照省委、省政府“數字甘肅”建設要求，加強工程建設領域相關信息系統數據共享、業務協同，統一工程建設項目全生命周期管理流程、 信息平臺、業務場景、政策體系，進一步優化營商環境，提升監管效能。

　　二、試點目標

　　（一）全面建立房屋建筑工程建設項目從項目立項到拆除報廢的全生命周期管理體系，通過項目信息數字化、設計文件電子化、管理過程信息化等手段實現工程建設項目從初步設計審批到竣工驗收全過程數字化監督管理，全面推進工程項目檔案數字化管理。

　　（二）建立數據貫通、融合協同的工作機制，分類建立工程安全評估指標體系，通過數字賦能，推動制度重構、流程再造、系統重塑。完善長效機制，讓云計算、大數據、人工智能等新科技與工程建設深度融合，“用數據輔助決策、用數據推動監督、用數據支撐服務”，確保工程項目質量源頭可溯，安全風險可控，生產責任可究，促進工程建設領域高質量發展。

　　（三）堅持邊推進、邊總結、邊完善、邊提高，嚴格按時間節點完成試點任務，形成1-2條工作亮點，2-3條可推廣可復制的改革試點經驗。

　　三、試點任務

　　（一）推進全流程數字化報建審批

　　1.進一步優化審批事項標準，規范審批服務行為。一是分類梳理工程建設項目審批事項清單，將審批涉及的專家評審、技術審查等環節納入清單管理，規范事項名稱、類型、材料等清單要素，明確申請條件、申請材料、辦理流程、辦理時限，優化調整審批事項流程，細化量化受理審查標準，完善智能表單信息，按類型發布辦事指南，嚴格按照公布的辦理流程和實施規范開展審批，確保清單之外無事項，流程之外無環節，指南之外無材料。二是持續推進“清單制+告知承諾”，在工程建設項目審批平臺中開發告知承諾專欄，公布告知承諾事項清單，建立“清單制+告知承諾”主題類別，通過信息自動推送，設置時間節點，系統預警提示的方式，督促行業管理部門跟蹤企業承諾履行情況，及時幫助企業完善相關手續，促進項目標準化、規范化管理。（牽頭單位：新區城建和交通局；配合單位：新區經發局、自然資源局、農林水務局、生態環境局、應急管理局、科技局；完成時限：2024年6月底）

　　2.持續推進無紙化審批。進一步推進電子材料、電子印章技術應用，保障電子材料的法律效力，全面實現電子證照。一是深化完善工改二期智能“電子卡包”功能，各審批事項申報過程中的申請表、申報材料、審批結果，以及證照庫中各類證照數據統一歸集在“電子卡包”內中，企業在后續手續申報時,系統可自動檢索調用“電子卡包”內相關信息和要件，企業無須重復上傳，實現項目拎“包”過審，大幅節省企業申報時間及成本的同時實現了工程建設審批事項申報、審批、取證全流程網上辦理。二是積極對接市場監管部門，加大電子營業執照及電子簽章的推廣力度。在工程建設項目審批系統中增加企業電子簽章的應用場景，引導企業使用電子營業執照及電子簽章辦理工程建設相關手續。同時在工改系統中開發電子簽章調用功能，企業可在工改系統中在線自由編輯各類文檔、電子合同等內容，并加蓋電子印章，最終實現辦事服務網上申辦、線上審批、電子簽署、自主查詢、數據歸檔的全程數字化。三是繼續做好審批結果電子證照應用工作；目前新區已在建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、施工圖審查、施工許可、消防設計審查、消防驗收或備案、竣工驗收備案環節實現審批結果電子證照的全面應用,下一步將繼續在工程建設項目審批其他環節落實審批結果電子證照的應用。四是深化圖紙編制、審查、變更電子化管理，實施施工圖數字化及電子簽章，要求勘察設計單位及施工圖審查機構按照標準將施工圖以“電子文檔+電子簽章”的形式進行交付或審查，建設工程施工現場可打印帶有電子簽章的圖紙或使用電子圖紙進行施工，改變傳統曬“藍圖”、存“硫酸紙底圖”的做法，質量安全監督部門在進行現場質量安全檢查時可在系統中隨時調取項目施工圖編制、審查、變更具體信息，在方便企業辦事，降低企業成本的同時，采用信息化手段提升行業監管部門管理水平。（牽頭單位：新區城建和交通局；配合單位：新區經發局、自然資源局、農林水務局、生態環境局、應急管理局、市場監管局、科技局；完成時限：2024年9月底）

　　（二）建立建筑單體賦碼、用碼機制

　　1.構建房屋建筑單體編碼工作體系。按照《房屋建筑統一編碼與基本屬性數據標準》（JGJ/T496-2022）標準,配合省工改辦制定全省統一的房屋建筑單體編碼規則，建立以項目碼、房屋建筑編碼為基礎，業務碼、應用碼深度應用的工程項目全周期編碼規則體系，積極與全省統一編碼賦碼平臺進行數據對接，實現工程建設相關環節數據整合串聯。（牽頭單位：新區城建和交通局；配合單位：新區科技局、數投公司；完成時限：2024年9月底）

　　2.完成建筑單體賦碼工作。實現工改系統與全省統一賦碼編碼平臺對接，在項目申報施工許可階段事項時按工程規劃許可證附件（具體指項目總平面圖）有關單體信息結合審查合格的施工圖中相關單體信息進行單體編碼，按附圖坐標信息對建筑單體空間位置進行落圖，實現單體碼、單體空間位置與項目代碼相關聯。（牽頭單位：新區城建和交通局；配合單位：新區科技局、數投公司；完成時限：2024年10月底）

　　3.探索合理可操作的用碼機制。將項目代碼、建筑單體編碼、單體空間位置信息與項目審批、質量監督、建筑工人實名制管理、竣工驗收等環節相結合，保證房屋建筑在時間、空間上唯一性的同時，將單體碼貫穿于房屋建筑的設計、施工、交易、運行維護和拆除的全生命周期，實現建筑單體全過程信息化管理。（牽頭單位：新區城建和交通局；配合單位：新區工改領導小組各成員單位；完成時限：2024年11月底）

　　（三）建立全生命周期數據歸集共享和“落圖”機制

　　1.數據匯聚協同服務。以數據交換共享和數據質量管理為技術前提，業務系統改造為業務基礎，按照最新數據標準歸集數據，推動工程審批系統與建筑市場監管公共服務平臺、建筑工人實名制管理、工程檔案管理等相關系統互聯互通，統一項目來源、項目顆粒度、項目分類、數據格式等要求，實現各環節數據互通共享。（牽頭單位：新區城建和交通局；配合單位：新區科技局，數投公司；完成時限：2024年10月底）

　　2.建立“落圖”機制。合理高效利用省房屋建筑和市政設施基礎數據庫管理平臺，在管理平臺上對通過工改系統申報且在施工圖審查階段已賦碼的建筑單體信息進行動態更新維護。按照省住建廳制定的圖紙規范，要求設計單位按照規范標準將總平面圖上傳至全省房屋建筑和市政設施基礎數據庫管理平臺，由系統完成項目紅線、建筑物輪廓以及空間信息的提取，并將房屋位置信息疊加至房普地圖，最終完成房屋建筑落圖。（牽頭單位：新區城建和交通局；配合單位：新區自然資源局、科技局、數投公司；完成時限：2024年10月底）

  （四）完善層級數據共享機制

　　1.高質量完成數據上報工作。按照《工程建設項目審批管理系統數據共享交換標準3.0》要求，修訂工改系統相關技術標準，完善數據上報服務體系，滿足上報數據時效性、一致性、準確性、完整性等方面要求，實現全流程審批主要事項業務信息、建筑單體信息與省、國家審批系統對接，力爭率先實現蘭州新區單體賦碼數據國家工程審批系統對接。（牽頭單位：新區城建和交通局；配合單位：新區工改領導小組各成員單位；完成時限：2024年6月底）

　　2.完善系統功能，構建“數據質檢”。根據數據3.0標準要求完善工改系統及相關審批系統功能，完成審批事項管理、主要審批事項信息歸集、區域評估成果應用、告知承諾制審批等功能的升級優化。按照住房城鄉建設部對工程建設項目審批數據相關邏輯規則、校驗規則，配合住房城鄉建設部建立關鍵審批信息層級校驗機制，提高數據質量，打造“ 數據質檢” 功能。根據配置的自檢規則，對所有上報數據進行自檢，發現數據質量問題及時整改。（牽頭單位：新區城建和交通局；配合單位：新區科技局、數投公司；完成時限：2024年6月底）

　　3.提升數據質量。根據“一數一源” 原則和相關數據標準，優化調整相關專項業務系統應用（包括區域評估系統、施工圖審查系統、消防審驗系統、市政公用服務聯合報裝系統等）。梳理排查相關業務系統數據錄入情況，以共享方式解決重復數據采集問題，避免相同數據重復錄入、多頭錄入，提高數據質量，確保“ 一數一源”，最終實現數據實時歸集至部級相關系統。（牽頭單位：新區城建和交通局；配合單位：新區科技局、數投公司；完成時限：2024年6月底）

　　（五）推進工程建設項目圖紙全過程數字化管理

　　深化項目圖紙全過程數字化管理。依托省級圖紙平臺，推進新區項目圖紙全過程數字化閉環管理，進一步加強工改系統與省級圖紙平臺數據共享，將施工圖、竣工圖、“聯合測繪”測繪成果圖等各階段圖紙成果納入統一系統管理，形成一套工程建設項目全鏈條、全方位、全生命周期電子化圖紙數據庫，為審批部門、監管部門查閱、調用圖紙提供圖紙數據共享服務。（牽頭單位：新區城建和交通局；配合單位：新區自然資源局；完成時限：2024年9月底）

　　（六）推動數字化管理模式創新

　　1.建成“決策分析云”模塊。為決策者提供新區范圍內項目審批手續辦理情況查看、幫辦代辦信息查詢，以熱力圖、柱狀圖、橫道圖等直觀表示方式，根據決策方向靈活配置展示數據，實現工程建設領域運行態勢實時量化分析、預判預警，以多維度信息分析提升決策精準度。（牽頭單位：新區城建和交通局；配合單位：新區自然資源局、科技局；完成時限：2024年9月底）

　　2.搭建AI智能預審模塊。按照“AI預審+人工復核”思路，推動人工智能技術與傳統審批的業務場景結合，優先在審批業務要求相對簡單的事項中進行應用，由AI智能審批系統對申請人提交的申請材料進行自動形式審查，預審結果“立等可取”，在審批人員進行實質審查時，結合特定人工智能算法對辦件要素進行核驗，將審批服務功能優化由申報端向審批端轉變，進一步提升工程建設項目審批服務效率。（牽頭單位：新區城建和交通局；配合單位：新區科技局；完成時限：2024年9月底）

　　四、工作安排

　　（一）全面實施階段（2024年10月底完成）。按照試點工作方案，全力推進試點工作。配套制定相關政策規范，建立完善工作機制，優化提升系統功能，新建企業電子簽章調用功能、房屋建筑落圖系統等相關系統模塊；對接省級相關部門，完成工改系統與省級圖紙平臺、省建筑工人實名制管理平臺等相關系統對接，實現數據資源共享，推進項目賦碼落圖、數據歸集共享、AI智能預審等重點任務取得積極成效，全力推進工程建設項目全生命周期數字化改革試點工作。同時，根據試點成果，及時梳理總結改革試點經驗。

　　（二）總結評估階段（2024年11月底完成）。通過系統數據分析、企業滿意度調查等多種方式，梳理查找試點工作不足之處，及時糾偏改進，并做好住建部評估驗收工作。

　　五、保障措施

　　（一）提高思想認識，加強組織保障。依托工改領導小組牽頭抓總、統籌協調的作用，堅持以上率下，理清工作思路，加強干部隊伍建設，充分激活干部干事創業積極性，集中力量，確保高效有序推進試點工作。

　　（二）強化工作調度，健全考核體系。加強與住建部、省住建廳等上級部門的溝通協調，積極爭取上級支持，針對試點工作中存在的困難問題及時與省工改辦協調，共同推進試點工作。對涉及多個部門的工作，加強協調聯動，選準工作切入點，創造性開展工作，形成齊抓共管的工作合力。建立量化考核制度，完善考核評價指標體系和評價辦法，分解細化任務，落實目標責任，確定工作實施進度，定期對新區各部門、各單位工作開展情況進行考核，確保完成各項試點任務。

　　（三）加大要素保障，強化技術支撐。將部分試點工作內容與工改系統二期建設內容深度結合，讓工改系統二期符合試點工作要求。同時，充分調動各單位參與工程建設領域系統整合工作的積極性，通過積極向上爭取資金、國企自籌等多種方式爭取資金支持。依托數字政府及新區工改二期建設，結合新區智慧城市、智慧城管平臺數據，聯合工改二期系統技術團隊，為試點工作提供技術支持。