蘭新“放管服”組〔2024〕1號

蘭州新區深化“放管服”改革工作領導小組關于印發《蘭州新區企業投資項目信用承諾制改革實施方案（2024年修訂）》的通知

新區各園區管委會，各部門、各單位，新區各國有集團公司，省屬駐區各單位：

　　《蘭州新區企業投資項目信用承諾制改革實施方案（2024年修訂）》已經蘭州新區深化“放管服”改革工作領導小組同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　蘭州新區深化“放管服”改革工作領導小組（代章）  

　　2024年8月2日             

蘭州新區企業投資項目信用承諾制改革實施方案（2024年修訂）

　　為進一步深化企業投資項目承諾制改革、助力惠民便企、提升監管效能，根據國家發展改革委《關于進一步推進投資項目審批制度改革的若干意見》（發改投資〔2021〕1813號）、甘肅省人民政府辦公廳《關于深化投資建設領域“放管服”改革持續優化營商環境若干措施》（甘政辦發〔2021〕102號）、甘肅省人民政府辦公廳《甘肅省推行企業投資項目承諾制改革實施方案（試行）》（甘政辦發〔2019〕10號）、《甘肅省人民政府辦公廳關于推行企業投資建設項目信用承諾制改革的若干意見》（甘政辦發〔2022〕104號），結合新區實際，制定本實施方案。

　　一、總體思路

　　以標準化、規范化、便利化、信息化為導向，進一步深化企業投資項目承諾制改革，優化承諾制實施范圍，精簡辦理事項，細化辦理標準，加強主動服務，強化監管措施，實行“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有獎懲”的管理模式，提高項目審批效能，激發企業發展活力，全面提升企業獲得感和滿意度。

　　二、實施范圍

　　本實施方案適用于蘭州新區規劃區域范圍內實施的企業投資備案類項目。

　　三、實施要求

　　企業在項目方案設計、工程建設、生產運營、技術改造過程中，應嚴格遵守國家、甘肅省、蘭州新區和行業最新的規范和標準，按照本實施方案要求依法依規開展相關建設經營活動。

　　四、辦理事項

　　（一）工程建設領域主要辦理事項（5項）

　　1.企業投資項目備案:根據《企業投資項目核準和備案管理辦法（中華人民共和國國家發展和改革委員會令第2號）》規定，企業通過投資項目在線監管平臺填報企業基本情況、項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容、項目總投資額、項目符合產業政策的聲明等備案信息即可完成備案。

　　（責任部門：新區經發局）

　　2.建設用地（含臨時用地）規劃許可證核發:企業通過蘭州新區工程建設項目審批系統在線填報項目基本信息，上傳國有建設用地使用權出讓成交確認書或國有建設用地使用權出讓合同和“五線”圖（工業類項目免費提供），建設單位通過蘭州新區工程建設項目審批系統申請辦理建設用地（含臨時用地）規劃許可證。

　　（責任部門：新區自然資源局）

　　3.建設工程規劃許可證核發:企業通過蘭州新區工程建設項目審批系統上傳《建設工程規劃許可證申請表》、國有建設用地使用權掛牌出讓成交確認書或國有建設用地使用權出讓合同或不動產權證書，總平面圖、樓位圖（產業類、市政工程類除外）、建筑單體平面、立面、剖面設計圖。危險化學品建設項目及其他必須在可研階段辦結安全預評價的項目，在申請辦理工程規劃許可證時，還需提供安全預評價辦結文書“安全條件審查意見書”，建設單位通過蘭州新區工程建設項目審批系統申請辦理建設工程規劃許可證。

　　（責任部門：新區自然資源局）

　　4.建筑工程施工許可證核發:

　　豁免審查:工程投資額在100萬元以下(含100萬元)或者建筑面積在500平方米以下(含500平方米)的房屋建筑和市政基礎設施工程，不再辦理施工許可證。

　　常規審批：按照《建筑工程施工許可管理辦法》(住房和城鄉建設部令第42號)《甘肅省住房和城鄉建設廳關于進一步優化房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可及竣工驗收有關事項的若干措施》（甘建質〔2023〕142號）《蘭州新區工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室關于進一步優化房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可和聯合驗收事項的通知》（新工改辦發〔2023〕2號）規定，在中華人民共和國境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程的施工，建設單位通過蘭州新區工程建設項目審批系統申請辦理施工許可證。

　　分階段審批：對同一建設工程規劃許可涉及多個單位工程的工程建設項目，可以按照單位工程辦理建筑工程施工許可；對市政道路、城市隧道及橋梁等重大線性工程，可按施工標段分段辦理施工圖設計文件審查、建筑工程施工許可；對房屋建筑和市政工程，可在依法確定勘察、設計、施工、監理等單位后，按“基坑支護和土方開挖”“地基基礎”“主體工程”三個階段，按“基坑支護和土方開挖”“地基基礎和主體工程”或“基坑支護和土方開挖及地基基礎”“主體工程”兩個階段申請辦理施工許可手續。分階段辦理施工許可的項目，各階段施工許可的建設、施工、勘察、設計、監理單位必須一致。

　　（責任部門：新區城建設和交通局）  

  5.房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案：對社會投資簡易低風險項目實行承諾制管理，對工程竣工驗收、消防驗收、檔案驗收實行自驗收承諾制管理，企業自行組織參建各方實施工程竣工驗收形成《工程竣工驗收報告》，并按要求進行檔案收集、編制、整理、歸檔。需辦理建設工程竣工規劃核實的項目,在規劃驗收合格后,直接辦理竣工驗收備案手續；其他項目通過蘭州新區工程建設項目審批系統在線申報聯合驗收、竣工驗收備案。

　　（責任部門：新區城建和交通局）

　　企業還應根據相關法律法規規定辦理其他相關手續。

　　（二）工程建設領域其他辦理事項（11項）

　　1.地震安全性評價：依據《國務院發布關于第一批清理規范89項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》（國發〔2015〕58號）、《甘肅省地震安全性評價管理條例》(甘肅省人民代表大會常務委員會公告第131號)規定，除重大建設項目、可能發生嚴重次生災害的建設工程外的其他項目取消地震安全性評價。

　　（責任部門：新區應急管理局）

　　2.建設項目文物影響評估：依據《中華人民共和國文物保護法（2017年修訂）》《長城保護條例》《甘肅省長城保護條例》等規定，不涉及5處長城烽火臺保護范圍和建設控制地帶的建設項目，不再開展建設項目文物影響評估。

　　（責任部門：新區商文旅局）

　　3.建設項目壓覆重要礦產資源審批：根據《蘭州新區礦產資源總體規劃（2021-2025年）》，蘭州新區規劃范圍內已完成礦產資源壓覆協查工作，除單獨選址項目外，其它項目不再開展礦產資源壓覆協查。

　　（責任部門：新區自然資源局）

　　4.地質災害危險性評估：按照《關于工程建設項目審批制度改革涉及區域地質災害危險性評估的通知》（蘭新自然資源函〔2020〕659號）要求，蘭州新區已完成新區核心區110平方公里地質災害危險性區域評估及重點項目分布區80平方公里地質災害危險性區域評估，納入地質災害已評估區域范圍內的企業投資項目，不再單獨編制《地質災害評估》，不再報送新區自然資源局備案；未納入區域評估范圍內的項目、其它行業主管部門有特殊要求的項目，需自行編制《地質災害評估》備查。

　　（責任部門：新區自然資源局）

　　5.社會穩定風險評估：按照《關于全面推行工程建設項目區域性社會穩定風險評估制度的通知》（新辦發〔2020〕70號）、《關于印發<蘭州新區工程建設項目社會穩定風險評估辦理指南>的通知》（新黨辦發〔2021〕9號）規定，對納入區域性社會穩定風險范圍內的項目，參照各項指標做好區域穩評結果應用，無需另行組織評估并報備；國家、省、市列重大項目或其他行業主管、監管部門對項目穩評有特殊要求的，需單獨開展穩評并向蘭州新區黨工委辦公室報備。

　　（責任部門：新區黨工委辦公室）

　　6.生產建設項目水土保持方案審批：按照《中華人民共和國水土保持法》《甘肅省水土保持條例》規定，對納入區域評估范圍的項目，參照區域評估各項指標做好水土流失防治工作，在項目開工前辦理水土保持登記備案手續，不再單獨編制水土保持方案；未納入區域評估范圍的，按照行業相關要求辦理。

　　（責任部門：新區農林水務局）

　　7.防洪影響評價：對規劃建設區域內（246平方公里）的企業投資項目，不再編制和報批《防洪影響評價報告》；對規劃建設區域外（246平方公里），建設的可能影響防洪的非防洪工程項目，按照原審批方式編制并報批防洪影響評價報告。

　　（責任部門：新區農林水務局）

　　8.節能審查：分3種類型辦理。

　　不再審查：對納入《不單獨進行節能審查的行業目錄》或年綜合能源消費量按當量值計算折標準煤不滿1000噸，且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產投資項目，以及涉及國家秘密的項目，不再單獨進行節能審查。

　　承諾備案：年綜合能源消費量按當量值計算折標準煤1000噸及以上、5000噸以下的項目，以及單位產品能耗水平達到全國先進的項目，實施承諾制管理，在開工前企業應填寫《固定資產投資項目節能承諾備案表》，并通過蘭州新區工程建設項目審批系統完成備案。

　　常規審批：年綜合能源消費量按當量值計算折標準煤5000噸及以上的項目，在開工前完成節能審查。

　　同時，根據《甘肅省“十四五”節能減排綜合工作方案》（甘政發〔2022〕41號）文件規定，項目能耗還要滿足甘肅省能源消費總量彈性管理和能耗強度年度彈性管理相關要求。

　　（責任部門：新區經發局）

　　9.環境影響評價：分3種類型辦理。

　　不再審查：《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版）》以外未作規定的項目，不納入環境影響評價管理。

　　登記備案：按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版）》規定，需填報環境影響登記表的，在項目投運前完成環境影響登記表網上備案。

　　常規審批：按照《建設項目環境影響評價分類管理目錄（2021年版）》規定，需編制環境影響報告書（表），在項目開工前企業應編制環境影響報告書（表），由新區生態環境局審查后完成審批；根據《生態環境部關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作的指導意見》規定的告知承諾正面清單，企業可選擇承諾制審批。

　　（責任部門：新區生態環境局）

　　10.安全預評價：分2種類型辦理。

　　不再審查：按照《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》（國家安全生產監督管理總局令第36號）、《關于工程建設項目區域評估涉及安全預評價和安全設施設計審查工作的通知》（新應急發〔2020〕39號）規定，屬于不再審查范圍的項目，在進行可行性研究時，生產經營單位對其安全生產條件和設施進行綜合分析，編制安全預評價報告，形成書面報告備查，不再報應急管理部門審批。

　　常規審批：按照《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》（國家安全生產監督管理總局令第36號）規定，在新區范圍內生產、儲存危險化學品（包括用長輸管道輸送危險化學品），生產、儲存煙花爆竹，非煤礦山，金屬冶煉，使用危險化學品從事生產并且使用量達到規定數量的化工項目（屬于危險化學品生產的除外），在進行可行性研究時，生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構，對其建設項目進行安全預評價，并編制《安全預評價報告》，報應急管理部門審批。

　　（責任部門：新區應急管理局）

　　11.安全設施設計專篇：分2種類型辦理。

　　不再審查：按照《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》（國家安全生產監督管理總局令第36號）、《關于工程建設項目區域評估涉及安全預評價和安全設施設計審查工作的通知》（新應急發〔2020〕39號）規定，屬于不再審查范圍內的項目，在初步設計時，生產經營單位應當委托有相應資質的設計單位對建設項目安全設施同時進行設計，編制安全設施設計專篇，由生產經營單位自行組織審查，形成書面報告備查，不再報應急管理部門審批。

　　常規審批：按照《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》（國家安全生產監督管理總局令第 36 號）規定，在新區范圍內生產、儲存危險化學品（包括用長輸管道輸送危險化學品），生產、儲存煙花爆竹，非煤礦山，金屬冶煉，使用危險化學品從事生產并且使用量達到規定數量的化工項目（屬于危險化學品生產的除外），在初步設計時，生產經營單位應當委托有相應資質的設計單位對建設項目安全設施同時進行設計，編制《安全設施設計專篇》，并報應急管理部門審批。

　　（責任部門：新區應急管理局）

　　五、信用監管

　　各相關部門、各園區應主動指導企業依法依規辦理相關事項、履行告知承諾相關責任。對未履行承諾的行為，及時予以督促整改。對拒不整改的，相關部門依法依規作出行政處罰，并作為企業不良信用記錄，納入全國和甘肅省信用信息共享平臺企業信用信息公示系統。

　　本方案自印發之日起實施。《蘭州新區企業投資項目信用承諾制改革實施方案》（蘭新“放管服”組〔2022〕1號）同時廢止。

　　附件：蘭州新區企業投資項目信用承諾制流程圖（2024年修訂）

　　相關文件：蘭州新區深化“放管服”改革工作領導小組關于印發《蘭州新區企業投資項目信用承諾制改革實施方案（2024年修訂）》的通知.PDF

　　相關解讀：《蘭州新區企業投資項目信用承諾制改革實施方案（2024年修訂）》政策解讀