新區各園區管委會，各部門、各單位，新區各國有集團公司，省屬駐區各單位：

　　《蘭州新區“十四五”城鄉基礎設施建設發展規劃》已經蘭州新區2021年第40次管委會會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

蘭州新區管委會辦公室   

2021年12月28日　　　　

蘭州新區“十四五”城鄉基礎設施建設發展規劃

二〇二一年十二月

前  言

　　城市基礎設施是城市中為順利進行各種經濟活動和其他社會活動而建設的各類設備的總稱。一般指包括交通系統、能源系統、通信系統、環境系統等多個行業的工程性設施。城市高效運行與良性發展離不開城市基礎設施的保障。強化城市基礎設施建設對于增強城市綜合承載力、實現智慧城市戰略任務、改善人居環境、提高城市運行效率具有重要意義。

　　“十四五”時期，蘭州新區秉承著創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，圍繞改善民生、保障城市安全、投資拉動效應明顯的重點領域，以綠色智慧為引領，重點針對城市交通、能源供給（燃氣、供熱）、環境衛生、新型城鎮化、智慧城市、新基建、給排水工程、綠地工程、夜景照明及住建領域相關行業編制《蘭州新區“十四五”城鄉基礎設施建設發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。

　　本《規劃》以《甘肅省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》、省市級專項規劃、相關政策文件，以及《蘭州新區“十四五”國民經濟和社會發展規劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《蘭州新區黃河流域生態保護和高質量發展實施規劃》和《蘭州新區國土空間總體規劃（2021-2035）》等作為編制依據，是指導新區“十四五”基礎設施建設的行動指南。《規劃》范圍以現有3鎮（中川、西岔、秦川)為核心（面積819平方公里），融合發展5鎮（上川、黑石、石洞、水阜、什川），全域規劃范圍面積共2845平方公里。規劃基準年為2020年，規劃期為2021-2025年，遠期展望2035年。

　　目  錄

　　第一章 發展回顧……………………………………………………………………………………1

　　一、城市道路加速建設，路網容量大幅提升……………………………………………………………1

　　二、燃氣設施有序建設，普及率穩步提高………………………………………………………………2

　　三、供熱設施穩步建設，供熱能力持續提升……………………………………………………………3

　　四、垃圾收運日趨完善，無害化處理取得成效…………………………………………………………3

　　五、新型城鎮化高效推進，城鄉發展穩步提升…………………………………………………………5

　　六、智慧城市初顯成效，創新發展不斷增強……………………………………………………………6

　　七、新基建發展迅速，大數據加快崛起…………………………………………………………………8

　　八、給排水體系初成，供給能力大幅提升………………………………………………………………10

　　九、城市綠化穩步推進，環境品質有效提升……………………………………………………………11

　　十、夜景照明逐步亮化，城區景觀規模初成……………………………………………………………12

　　第二章 存在的問題…………………………………………………………………………………13

　　一、道路結構不夠合理，慢行系統有待提升……………………………………………………………13

　　二、燃氣氣源單一，供氣可靠性不足……………………………………………………………………14

　　三、熱源結構單一，管網系統結構薄弱…………………………………………………………………15

　　四、垃圾收運體系不夠完善，處理設施有待加強………………………………………………………16

　　五、城鎮化發展相對緩慢，精細化管理有待加強………………………………………………………16

　　六、智慧城市政策薄弱，數據信息相對滯后……………………………………………………………18

　　七、新基建缺乏統籌部署，資源未合理利用……………………………………………………………19

　　八、給排水系統有待提升，管網銜接不暢………………………………………………………………20

　　九、綠化缺乏系統規劃，管養能力有待提升……………………………………………………………22

　　十、景觀照明缺乏規劃，特色不夠鮮明…………………………………………………………………23

　　第三章 發展趨勢……………………………………………………………………………………25

　　一、發揮戰略引領，鑄造新高度…………………………………………………………………………25

　　二、貫徹戰略構想，引領新方向…………………………………………………………………………25

　　三、把握時代潮流，拓展新領域…………………………………………………………………………26

　　四、依托平臺優勢，催生新動力…………………………………………………………………………27

　　第四章 總體要求和發展目標………………………………………………………………………28

　　一、總體要求………………………………………………………………………………………………28

　　二、基本原則………………………………………………………………………………………………31

　　三、總體目標………………………………………………………………………………………………32

　　四、專項目標………………………………………………………………………………………………32

　　第五章 主要任務……………………………………………………………………………………42

　　一、加快道路建設，構筑便捷交通………………………………………………………………………42

　　二、拓展氣源領域，保障民生用氣………………………………………………………………………52

　　三、完善供熱格局，推進熱源建設………………………………………………………………………54

　　四、完善環衛體系，建設無廢城市………………………………………………………………………55

　　五、促進城鎮化發展，提高城鎮化水平…………………………………………………………………59

　　六、推進數據產業，發展智慧城市………………………………………………………………………61

　　七、推進新基建，搶抓新機遇……………………………………………………………………………63

　　八、加強三水建設，健全保障體系………………………………………………………………………65

　　九、健全綠地體系，共享綠色生活………………………………………………………………………73

　　十、提升城市夜景，塑造新區景觀………………………………………………………………………76

　　第六章 融資模式……………………………………………………………………………………78

　　一、建立多元化投融資渠道………………………………………………………………………………78

　　二、創新城市基礎設施投融資和運營模式………………………………………………………………78

　　三、推進基礎設施REITS建設………………………………………………………………………………79

　　第七章 保障措施……………………………………………………………………………………80

　　一、加強組織保障，堅持規劃引導………………………………………………………………………80

　　二、深化項目儲備，加快項目推進………………………………………………………………………81

　　三、加大財政投入，擴大融資渠道………………………………………………………………………81

　　四、加強政策研究，創新體制機制………………………………………………………………………82

　　五、強化監管督查，提高執法水平………………………………………………………………………83

　　第八章 城市相關專業規劃…………………………………………………………………………85

　　一、 提升宜居水平，穩定住房市場……………………………………………………………………85

　　二、 推動建筑業發展，提升行業實力…………………………………………………………………87

　　三、 推進停車設施建設，優化停車環境………………………………………………………………100

　　四、 推進戶外廣告空間規劃管理………………………………………………………………………104

　　五、 人民防空規劃建設…………………………………………………………………………………106

　　六、 電力發展規劃建設…………………………………………………………………………………107

　　附圖…………………………………………………………………………………………………………129 

第一章  發展回顧

　　蘭州新區是國務院批復的第五個國家級新區，是“一帶一路”倡議上的重要節點城市，是西北地區重要的增長極、國家重要的產業基地、向西開放的重要戰略平臺和承接產業轉移的示范區。

　　“十三五”期間，新區堅持科學化建設、市場化運營、精細化管理，城鄉發展與基礎設施建設取得顯著成效，宜業宜居、綠色生態、便捷智慧的現代新城初步形成。新區高舉創新驅動，優質高效保障國家和省列重大項目建設；統籌空間、規模、產業三大結構，人氣、商氣更加濃厚，群眾生活更加便捷；基礎設施日趨完善，城市道路、綠化品質大幅提升，給排水、燃氣、供熱、通訊管網初成體系；交通、醫療、市政等實現智能化遠程調度，全力打造全國綠色智慧城市，獲評“2019綠色發展優秀城市”、“2019年中國領軍智慧城區”。“十三五”期間城鄉基礎設施建設和城市管理水平邁上了新臺階，為“十四五”時期城鄉基礎設施建設發展積累了寶貴經驗，奠定了堅實基礎。

　　一、城市道路加速建設，路網容量大幅提升

　　“十三五”期間，蘭州新區以加快綜合交通運輸體系建設為核心，全力改善內外交通條件，交通發展大幅提速，在鐵路、公路、城市道路等各方面取得了較大成就，交通區位優勢進一步得到鞏固。特別是城市路網結構進一步完善，路網容量大幅提升。

　　至2020年底，新區快速路、主干路、次干路、支路等各等級道路總里程達640km，已基本形成“十四橫八縱一聯”的方格網布局。“十三五”期間，蘭州新區通車道路達176條，通車里程640km。快速路通車6條，共90.5km，包括經十五路、北快速路等，主干路通車30條，共255.2km，包括經一路、經七路等，次干路通車58條，共161.2km，包含緯二路、經二路等；支路通車82條，共133.1km。

　　二、燃氣設施有序建設，普及率穩步提高

　　蘭州新區氣源為中石油“蘭銀”線，設計壓力10兆帕，管徑為DN600。已建輸氣管道設計壓力10.0兆帕，管徑DN500，長約12.47公里，起點為“蘭銀”線3號閥室，終點為蘭州新區1#門站。

　　截止2020年底，建成現狀門站1座（供氣能力為20萬標準立方米/小時），高中壓調壓站1座，燃氣高壓管線12.466公里，次高壓管線16.745公里，中壓管線245.758公里，投運閥井586座，調壓柜374座；燃氣加氣站5家，液化石油汽充裝站2家；累計完成居民用戶通氣點火40943戶，2020年門站輸氣量1.20億m³。

　　三、供熱設施穩步建設，供熱能力持續提升

　　“十三五”期間，蘭州新區已建成供熱管網2×181.5公里，換熱站147座。其中華能熱力建設完成供熱管道2×77公里、換熱站39座，雙良熱力建設完成供熱管道2×94.5公里、換熱站97座，市政熱力建設完成供熱管道2×10.5公里、換熱站11座，石化集團建設完成供熱管道2×5公里、汽水換熱站2座。

　　蘭州新區2020－2021年度采暖期建成區供熱總面積1600萬平方米，其中居民用熱面積996萬平方米，非居民用熱面積604萬平方米；燃煤鍋爐供熱面積1445萬平方米；燃氣鍋爐供熱面積162萬平方米。

　　四、垃圾收運日趨完善，無害化處理取得成效

　　“十三五”期間，蘭州新區積極建設生活、建筑垃圾無害化處理設施，全面提升了垃圾無害化、減量化、資源化綜合處理水平；建成1座一般工業固廢場，日處理能力600噸，總庫容100萬立方米；建成西岔園區生活垃圾中轉站2座，日轉運能力50噸。

　　蘭州新區生活垃圾無害化處理率達到100%，各項環衛事業有序推進，具體體現在以下幾方面：

　　（一）道路清掃保潔。蘭州新區清掃保潔覆蓋191條市政道路，道路總長度556.54公里，清掃保潔面積為2367.66萬平方米，其中機掃面積1941.16萬平方米、人工清掃面積426.5萬平方米。

　　（二）生活垃圾收運。蘭州新區現有生活垃圾中轉站7座，中川5座、西岔2座，每日處理能力50噸/座，服務半徑約為5公里/座。生活垃圾收運2019年總收運量62611.1噸、2020年總收運量50517.28噸、2021年1－7月28435.25噸。

　　（三）生活垃圾填埋處理。蘭州新區生活垃圾填埋場位于新區王家溝，設計規模130萬立方米，累計填埋處理生活垃圾21.73萬噸，2019年處理量6.26萬噸、2020年處理量5.05萬噸、2021年1－7月2.84萬噸。

　　（四）污泥處置。蘭州新區生活垃圾填埋場于2019年4月在填埋場庫區內劃分出污泥前端處置區，用于生活污泥處置工作。結合實際情況，利用石灰穩定技術對污泥開展脫水，將污泥含水率控制在45%以下，作為生活垃圾覆蓋土添加料，累計處置污泥共計6.56萬噸，2019年處置量2.11萬噸、2020年處置量2.98萬噸、2021年1－7月處置量1.47萬噸。

　　（五）固化飛灰處置。蘭州新區生活垃圾填埋場于2017年8月起開始接受處理蘭州市中鋪子生活垃圾焚燒發電廠螯合固化后的飛灰。在填埋庫區中劃分出專區用于填埋處置固化飛灰，累計填埋處置固化飛灰6.43萬噸，2019年總處置量1.15萬噸、2020年總處置量0.23萬噸。

　　（六）工業固廢處置。蘭州新區一般工業固體廢棄物處置場位于中川鎮龍泉溝，設計日處置量600噸，總庫容100萬立方米，該處置場于2019年7月進場試運行。固廢累計處置0.6萬噸，2019年總處置量0.19萬噸、2020年總處置量0.23萬噸、2021年1－7月總處置量0.18萬噸。

　　（七）公共廁所。蘭州新區共建成投入使用管護公廁86座，其中星級公廁4座、固定公廁9座、生態景觀公廁24座、移動公廁21座、農村公廁25座、輪式公廁1座、大巴公廁2輛。

　　五、新型城鎮化高效推進，城鄉發展穩步提升

　　加快推進新型城鎮化是黨中央作出的重大戰略部署，是促進經濟持續健康發展的重大舉措。新區在經濟社會方面正處于全面建成小康社會和加速推進轉型跨越發展的重要階段。必須深刻認識城鎮化對經濟社會發展的重大意義，準確把握城鎮化發展的新趨勢、新特點，牢牢抓住城鎮化蘊含的巨大機遇，堅持科學發展，遵循發展規律，明確未來新區城鎮化發展的路徑、主要目標和戰略任務，統籌相關領域體制改革和制度創新，努力探索走出一條符合新區實際的新型城鎮化發展路子。

　　（一）城鎮人口持續增加。近年來，新區城鎮化率年均顯著提高，城鎮基礎設施建設步伐加快，城市面貌日新月異，城鎮經濟的繁榮發展吸納了大量的農村轉移勞動力。國家級新區平臺帶動作用集中發力，呈現出經濟高質量發展、社會和諧穩定、環境優美靚麗的嶄新局面。

　　（二）產業體系逐步完善。2019年，新區生產總值增長17.1%，其中工業增加值增長25%，批發業銷售額1100億元、增長35%。固定資產投資增長20%，其中工業投資增長67%。稅收收入實現31億元、增長22.6%。一般公共預算收入實現17.6億元、增長16%。招商引資引進產業項目136個、增長24.8%，投資660億元、增長18.7%。八大國有企業主營業務收入突破500億元、增長120%，其中商投集團達360億元并進入全省國有企業前10強。

　　（三）重點領域改革逐步推進。新區政策機制進一步完善，戶籍、教育、社會保障等制度改革明顯加快。城鄉一體的就業制度正在形成，覆蓋城鄉的基本公共服務均等化制度正在建立，土地產權保護等制度不斷完善。城鎮職工基本醫療保險和城鄉居民基本醫療保險參保人數持續增加，農村集體土地所有權確權登記頒證基本完成，為推進城鎮化提供了有力支撐。

　　六、智慧城市初顯成效，創新發展不斷增強

　　“十三五”期間，蘭州新區大數據產業快速聚集，產業規模不斷壯大，產業效應日益凸顯，正在加速搶占“一帶一路”信息制高點。圍繞數據聚集、融通、應用，著力發展大數據服務平臺，培育大數據核心產業和關聯產業，現已初步建成大數據共享平臺，智慧城市運營中心、智慧政務、智慧醫療等項目建成運營，獲“2017年、2018年中國智慧城市創新獎”、“2018年智慧城市十大特別推薦考察目的地”、“2019中國領軍智慧城區”等殊榮，已成為國家級新區智慧城市標桿。

　　（一）推進大數據產業項目建設。規劃5000畝云計算和數據中心產業園，已引進落地中國移動數據中心、中國電信數據中心、國網云數據中心、華為云計算中心等大數據和信息化產業項目35個，其中數據中心項目9個，已建成運營數據中心4個，裝配機架已達到2萬個。依托北科維拓積極引進智能制造企業，打造西北地區智能設備生產基地，北科維拓三維智能制造產業園建成投產，三維數字應用平臺和智能設備面向全省推廣應用。加強數據信息初創企業孵化培育，扶持幫助初創企業快速成長并轉化成果，培育完善的信息技術產業鏈。

　　1.中國移動“絲綢之路西北大數據產業園”計劃建設機架18000個，為政府和企業提供“互聯網+”的云計算存儲和大數據分析的基礎設施，一期已建成運營。

　　2.中國電信西北云計算大數據中心計劃建設機架20000個，為政府、企業、公眾提供電信級、高可靠的云基礎資源和云平臺應用，一期已建成運營。

　　3.蘭州新區大數據產業園計劃建設機架4000個，面向政府、企業提供機架租賃業務、機架服務器托管業務、帶寬租賃業務、云計算業務、超算業務、異地備份和大數據分析業務,現已完成一期全部建設內容。

　　4.華為技術有限公司計劃投資5億元與新區管委會合作建設蘭州新區華為云數據中心，三年共裝配3000個機架，面向政府、企業提供基礎軟硬件資源服務，包括云服務器、云虛擬專用網絡、云安全、云運維等內容。目前，已完成網絡安全平臺部署、設備服務器及網絡設備安裝，云計算軟件平臺上線運行，為新區教體局、城建和交通局、自然資源局、財政局等部門提供云服務。

　　5.中科曙光計劃投資5億元與新區管委會合作建設曙光甘肅先進計算中心，打造西北地區最大的先進計算中心，目前已完成硅立方建設，開始為甘肅省公安廳提供視頻結構化服務開展相關業務。

　　6.國網云數據中心總投資50億元，計劃建設機架20000個，計劃于2021年完成一期項目建設，面向政府和企業提供主機托管、網絡安全、大數據應用、電力行業數據發掘分析等安全可控、經濟高效的數據服務。

　　7.三維大數據物聯網智能制造產業園總投資10億元，打造西部最大的智能制造產業基地，重點研發和生產三維數字便民自助終端、維拓智能家居、三維智能交通、三維智能機器人和射頻芯片標簽等產品。

　　七、新基建發展迅速，大數據加快崛起

　　“十三五”期間，蘭州新區以科技進步為支撐、改革創新為動力、人才集聚為基礎，不斷創新體制機制，積極發展大數據、大科學裝置等高新技術產業，全力打造創新創業要素集聚區和國家級大數據產業示范基地。大數據、云計算、5G等多個“新基建”領域在全國率先起跑，取得了令人矚目的成績。

　　（一）蘭州新區積極部署實施新型智慧城市建設，推進蘭州新區數字化轉型發展，已引進落地移動、電信、國網云數據中心，華為、中科曙光等大數據和信息化產業項目39個，總投資366億元。蓬勃發展的新區大數據產業正在成長為國家大數據產業特色高地、絲綢之路國際數據樞紐和西部地區經濟發展核心引擎。

　　（二）蘭州新區大數據中心是集政府信息云服務支撐、大數據處理、智慧城市云服務集控管理、先進計算等于一體的大型綠色數據產業園區。項目一期總建筑規模12萬平方米，目前，1#IDC、智慧城市運營中心、動力樓已建成投運，產業研發樓、2#IDC即將投運，建成后2個IDC機房可提供4800個機架。

　　（三）“十三五”期間，蘭州新區積極建設通信基礎設施，通信鐵塔、樓宇室分站數量逐年增加，通信基礎設施共建共享率穩步提高。截止2019年1月，蘭州新區共有存量塔類站址514個，其中主要為地面塔。全市514個站址中，服務于中國移動的站址373個，服務于中國聯通的站址130個，服務于中國電信的站址211個。一家獨享的站址有346個，兩家共享的站址有136個，三家共享的站址有32個，塔類共享率為39％。

　　截至2018年底，蘭州新區已建設微站站址398個，其中服務于中國移動的站址數為36個，服務于中國電信的站址數為362個，服務于中國聯通的站址數為0個。從分布的場景來看，主要分布于商業區。全區域共有樓宇室分站址11個，覆蓋面積133.6萬平方米。

　　八、給排水體系初成，供給能力大幅提升

　　（一）供水設施加快建設，供水能力不斷提高。目前蘭州新區已建成2座給水廠，第一給水廠規模為20萬立方米/日，以石門溝水庫為供水水源；尖山廟水廠規模為1.5萬立方米/日，以尖山廟水庫為供水水源。石門溝水庫和尖山廟水庫均為引大入秦工程的調蓄水庫。現有約50條道路（全段或部分路段）鋪設給水管道，大部分采用雙側布管，管徑為DN200－DN1600毫米，總長約700公里。

　　現狀出廠水質合格率為100%，管網末端水質合格率為98%，城市供水普及率為100%。截止2020年底，城市供水管網漏損率為9.72%， 較上年度下降0.08%。“十三五”期間有序完成蘭州新區配套供水設施建設，新區供水能力和供水安全水平不斷提高。

　　（二）污水設施逐步完善，處理能力有效提升。已建成并運行的污水處理工程有蘭州新區第一污水處理廠，設計規模5萬噸/日，目前平均處理量規模4.6萬噸/日；蘭州新區職教園區東中心處理站，設計規模2.0萬噸/日，目前處理規模1.5萬噸/日；建成蘭州新區第四污水處理廠，設計規模為5.0萬噸/日；蘭州新區第二處理廠臨時處理站，目前處理能力200噸/日。

　　建成蘭州新區1#污水泵站，現狀規模為0.3萬噸/日；5#污水泵站，現狀規模為2萬噸/日；4#污水泵站，現狀規模0.3萬噸/日。截止2020年底，蘭州新區已建成污水管網為1046.44公里。“十三五”期間，蘭州新區積極完善污水系統，有效解決了核心區、建成工業區、職教園區、東南片區等地區污水處理問題，目前已啟動第一污水處理廠提標改造工程。

　　（三）防洪排澇加快建設，應急能力不斷增強。“十三五”期間，蘭州新區通過推進雨水中通道工程建設，建成斷面為5米×5米雨水中通道一期及二期工程，共計14公里，并開工建設雨水中通道北延工程及南繞城北側雨水調蓄工程，同時隨道路建設，雙側布置雨水管道，現狀雨水管道總長度約670公里。

　　九、城市綠化穩步推進，環境品質有效提升

　　全面推進新區綠化建設，綠化事業整體水平居全省領先位置。十三五期間，共計完成綠化景觀類提升改造項目12個、綠化景觀類新建項目6個。新區整體森林覆蓋率13.8%，建成區綠化覆蓋面積427萬平方米，綠化覆蓋率35.6%，建成區綠地率35%，已達到國家園林城市標準。公園綠化面積556萬平方米。截止2020年底，蘭州新區人均公園綠地面積為19.1㎡。

　　科學治理“山水林田湖草”，把壟丘緩坡修復成高標準農田、生態用地，系統性解決干旱、風沙、鹽堿、水土流失。此做法，為黃河上游黃土高原地區生態治理、綠色發展探索出了新路徑。蘭州新區獲評“2019綠色發展優秀城市”。

　　十、夜景照明逐步亮化，城區景觀規模初成

　　良好的城市夜景觀是城市夜經濟發展的基礎，而科學合理的夜景照明規劃，則是實現良好城市夜景觀的前提與保障。蘭州新區自2012年設立至今，中心城區整體夜景已初步形成規模，展示出了新區的高速發展成果。經過多年的城市規劃與建設，蘭州新區的城市夜景觀生機盎然，具有建筑、景觀、道路、橋梁、水系、山體、公園等豐富的夜景燈光載體，且夜景燈光建設已有一定基礎。

第二章 存在的問題

　　一、道路結構不夠合理，慢行系統有待提升

　　（一）路網結構有待完善

　　1.路網布局規劃滯后。經過“十三五”的大力發展，新區主次干道路網骨架已基本形成，如機場南部片區組團、職教園區、化工園區等。但仍有包括區域中心組團、南部文化產業等片區在內的功能組團路網建設滯后，應提前做好“十四五”建設規劃，確保城市建設有序推進。

　　2.道網級配不合理。新區目前道路網絡體系中，主干路及以上等級的道路占比約54.0%，次干路與支路占比約46.0%，特別是支路僅占比20.7%。作為承擔城市道路“毛細血管”功能的支路系統，對于城市交通流平衡分布、公交車輛深入社區的功能巨大，新區支路系統明顯建設不足。而且新區70%的支路系統位于南部的濱湖片區，而這其中一半以上的都在服務人口流動較少的地區。低密度、低覆蓋率的街巷支路系統，對居民生活品質有一定的影響。

　　（二）道路功能定位不準確

　　1.道路功能與城市用地匹配度差。新區建成的干道基本上都是采取“三幅路”的交通性主干道斷面形式，并沒有根據沿線用地性質針對性劃分道路功能。主干道功能定位單一容易導致以下問題：

　　（1）在商業、住宅區，交通性主干道對于城市功能的分割作用明顯，交通與土地利用結合品質較差，嚴重限制了道路兩側生活功能的交流，影響了城市活力的提升。

　　（2）“三幅路”的斷面形式雖然保證了主線道路的通行效率，然而犧牲的是沿線地塊的交通進出便利性，地塊機動車流需右轉進出輔道。

　　（3）新區很大比例交通干道都在輔道上設置機動車停車位，導致大量道路面積用于停車，制約路外停車場的發展。

　　2.街區尺度過大，與“窄馬路、密路網”理念相左。目前新區街區尺度普遍偏大。大地塊、寬馬路的路網格局，并不能有效紓解交通壓力。交通出行路線的可選擇度較低，大量的地塊內部出行車輛與外部過境車輛集中在有限的幾條

　　主要道路，后期反而更易在道路交叉口造成車輛擁擠和堵塞。

　　（三）慢行交通系統有待提升

　　新區道路交通系統的設計仍是車本位思想，缺少對行人及自行車等慢行交通的關注。比較典型的如主干道上設置機動車停車位，壓縮了非機動車通行空間，導致輔道上非機動車與機動車混行，嚴重影響了非機動車出行安全。此外，過寬的干道系統中缺少如行人過街安全島，行人過街安全性難以保障。隨著公眾環保意識的逐漸提升，人們已越來越傾向于綠色出行，故新區欠缺慢行系統、人行道鋪裝品質較低已成為“十四五”期間新區市政道路亟待完善的重點問題。

　　二、燃氣氣源單一，供氣可靠性不足

　　（一）燃氣設施建設滯后，供氣能力與可靠性不理想。

　　蘭州新區建設發展區域分散，東西南北各區域均處于不同程度建設發展階段，燃氣設施布局不合理，北部供氣設施建設滯后。

　　（二）氣源供應單一，可靠性差。目前從蘭銀長輸線路3號閥室提供氣源，由1號門站向新區供氣。

　　（三）燃氣輸配系統不完善。多為支狀管網，北部片區供氣能力較低。管網建設不合理，已建調壓站服務半徑過大，斷頭管網多，供氣安全可靠性及經濟性較差。

　　三、熱源結構單一，管網系統結構薄弱

　　（一）清潔能源供熱有待提高。未能充分挖掘可再生能源，現狀可再生能源利用潛力開發不足。

　　（二）熱電廠建設緩慢影響供熱。第一熱電廠難以投運，在原規劃中熱源廠供熱占比較大，如不能按規劃實施，將對新區供熱發展影響較大，供熱系統亟待研究調整。

　　（三）局部管網設計建設與規劃布局不協調。供熱管網不滿足職教園區的用熱需求，職教園區處于系統供熱末端，管道規模無法滿足供熱品質。

　　（四）住宅和市政管道與供熱管網、換熱站不協調。用戶預留的熱力站位置與熱力公司預留的熱力站支線位置并不一致，熱力站距預留支線口較遠，致使熱力站支線在園區內繞道敷設，造成園區內道路開挖量大，與園區內其他管道、管溝等交叉碰撞，增加供熱管道阻力，施工難度加大。熱力線路與市政管道的主線相交時，缺少豎向協調，使得管道施工難度增加。

　　（五）城區拓展配套建設不協調。供熱管網建設時序難以與道路建設同步，造成項目建成后道路重復開挖。

　　四、垃圾收運體系不夠完善，處理設施有待加強

　　（一）垃圾分類問題。垃圾源頭分類收集工作需提速，垃圾源頭分類收集配套設施建設有待加強。

　　（二）收運體系問題。西岔園區目前僅有2座垃圾轉運站，隨著園區建設發展，收運設施尚需完善。秦川園區及待托管的水阜、上川兩鎮目前尚未建設生活垃圾轉運站，生活垃圾是由大型壓縮車收集后直接拉運至生活垃圾填埋場，運距較長，成本較高。

　　（三）廚余垃圾處理問題。蘭州新區目前尚無廚余垃圾處理設施，餐廚垃圾資源化利用體制尚需完善。

　　（四）垃圾處理方式問題。蘭州新區生活垃圾目前僅采用填埋方式處理，與“無害化、減量化、資源化”處理原則還有差距。

　　（五）生活垃圾處理場問題。生活垃圾填埋場目前除填埋處置生活垃圾外，還填埋處置生活污泥及生活垃圾焚燒發電廠螯合固化后的飛灰，目前剩余庫容不多，預計2023年底當前庫容全部被填完，需規劃新的生活垃圾處理設施。

　　（六）醫療廢棄物處理問題。蘭州新區目前尚無醫療廢棄物集中處置設施，醫療廢棄物收運處置系統及管理機制有待健全。

　　五、城鎮化發展相對緩慢，精細化管理有待加強

　　長期以來，蘭州新區開放式的發展給新型城鎮化帶來諸多問題。主要表現在三個方面：一是土地城鎮化快于人口城鎮化，城市建設面積逐步擴大，但作為城鎮化核心的人力資本積累相對不足；二是城鎮空間布局結構不盡合理，不利于形成分工明確、布局科學、優勢互補的城鎮空間格局，同時城區空間品質有待提升；三是作為城鎮化動力的產業支撐能力比較薄弱，需進行產業轉型升級，構建城鄉聯動的產業模式，拓寬資本投入渠道。

　　（一）土地城鎮化快于人口城鎮化。在城鎮化進程中，新區建成區面積快速擴大，新區人口的資本積累相對落后，進而出現了土地的城鎮化快于人的城鎮化的情況。當前，新區土地城鎮化的速度與人口城鎮化速度進行大于公認的彈性系數1.12，導致新區用地比較粗放，不利于提高城鎮土地利用效率。

　　（二）城鎮空間布局結構不夠合理。城鎮空間分布和規模結構不合理,與資源環境承載能力不匹配。新區城鎮化潛力有待挖掘；城市布局不夠合理,新區內部分工協作不夠、集群效率不高；集聚產業和人口不足,潛力沒有得到充分發揮；周邊小城鎮數量多、規模小、服務功能弱，這些都增加了經濟社會和生態環境成本。

　　（三）城鎮化的產業支撐能力比較薄弱。產業是新區發展的根基，也是新區新型城鎮化過程中發揮城市和鄉村紐帶作用的前提。如果缺乏產業支撐，不利于吸引并留住一部分精英人群，將是新區新型城鎮化發展過程中長期面臨的難題。如何看待產業發展在新型城鎮化中的支撐作用，以及如何通過產業發展有效促進新區就業等，是新區當前城鎮化進程中必須著力解決的重要問題。

　　六、智慧城市政策薄弱，數據信息相對滯后

　　（一）大數據企業的獎勵和補貼政策偏弱。貴州、山西、內蒙古、河南在企業補貼方面有《貴安新區關于鼓勵入駐已建數據中心實施辦法》、《山西省促進大數據發展應用的若干政策》、《內蒙古自治區促進大數據開發應用的若干政策》、《洛陽市支持大數據及電子信息產業發展若干政策》等相關政策。對于蘭州市就新區大數據相關企業方面的支持，蘭州市的政策偏向初期戰略布局，就中期的戰略發展階段，對于新進企業的用地、用電、融資、稅收補貼等方面并未出臺詳細的高級別政策性指示，實際支持力度偏弱。

　　（二）大數據人才鼓勵政策不明晰。大數據為貴州省的GDP貢獻了超過20%的比率，在人才培養方面貴州省有諸多政策，例如《關于貴陽國家高新區大數據“十百千萬”培育工程的實施意見》、《云巖區大數據人才培養計劃實施方案》、《關于加快大數據產業人才隊伍建設的實施意見》等。對于人才培養方面的措施，蘭州新區的相關政策目前只有模糊的戰略輪廓，缺少人才培訓研究機構，如何實現戰略輪廓并未詳細的指出，例如如何構建人才培養基地，如何對高、中、初三擋人才進行補貼等具體細節并未作出說明。

　　（三）大數據信息基礎滯后。蘭州新區現已建成國際通信專用通道，出口帶寬先期開通40G，與江蘇、貴州100G的出口帶寬相比處于落后狀態；互聯網帶寬出口中國移動為8T，中國電信帶寬出口為6.6T，移動針對蘭州新區大數據產業寬帶收費為100M一年9.6萬元，每百兆按65%遞增，電信收費參考價為100M一年7至9萬元，而國內其他發達地區1G帶寬出口每年收費僅需9萬元，價格遠低于蘭州新區互聯網寬帶收費標準。

　　（四）大數據產業聚集度低。貴州省近幾年來，聚集了百度、京東、億贊普、用友、曙光、浪潮、天云、中金數據等100余家大數據企業以及新浪、搜狐、奇虎等一大批互聯網領軍企業的中關村攜手貴陽，在貴陽建設中關村科技園。科技園簽約項目106個，有40多個北京的企業、科研院所、大學等到貴陽落戶，投資達到174億元。高密度、優布局的產業集群已使貴州成為中國數據產業的領跑者。反觀蘭州新區大數據產業規模雖然已形成初步雛形，但產業結構內容略顯單一，產業聚集度偏低，在云計算、大數據、智慧城市、智能制造等領域缺乏核心競爭力，并且缺少大數據產業研究機構。

　　七、新基建缺乏統籌部署，資源未合理利用

　　（一）通信管網建設缺乏統籌。蘭州新區通信管網建設與發展建設存在不同步的現象，局部地區還存在臨時拉用的通信架空線路。通信管網建設缺乏統籌考慮，部分道路管孔已滿，但相鄰道路管孔未得到利用。

　　（二）鐵塔空間資源緊張。根據新型基礎設施建設情況，5G基站在尺寸、重量方面較傳統天線有較大差異，對塔桅承載能力提出了更高的要求，同時多家電信企業共享也對空間資源要求較高。

　　（三）社會資源需求量大。隨著5G站址密度增大、設備微小型化，下一步公共資源需求將大幅增加，特別是路燈桿、監控桿、電力桿等也將納入5G 共建共享利用范疇。

　　八、給排水系統有待提升，管網銜接不暢

　　（一）供水保證率及安全有待提高

　　1.蘭州新區現狀供水水源主要依賴于引大入秦外調水，水源單一，受季節影響較大，現有調蓄設施能力不足。引大入秦工程是大型自流灌溉工程，以農林灌溉為主，其總干渠、干渠及支渠大多為明渠，供水季節性較強，目前取水保證率較低，現有水庫調蓄庫容較小，連續供水保證率低。

　　2.部分地區供水管網覆蓋率不完善。南部文化產業片區供水管網覆蓋率有待提升，化工園區東部片區（經四十一路以東）附近管網尚未覆蓋，化工園區東部片區由單路供水，供水保證率不高。

　　3.供水管網系統分區不夠合理，水壓不夠均衡。化工園區緯五十四路以北區域供水高峰時，供水水壓偏低；緯一路和緯二十八路之間高程差約60－70米，中間區域無減壓設施，緯一路和緯十六路之間區域供水水壓偏高，片區內部供水漏損量有待優化。

　　（二）污水處理負荷較低，管道銜接不暢

　　1.新區城市建設速度較快，污水收集及處理設施建設有待提升，污水處理廠站負荷有待進一步提高。目前南部第三污水分區和化工園區還未配套建成污水處理廠站。由于污水收集管網系統不完善，部分污水處理廠整體運行效率有待提升。

　　2.部分污水管道銜接存在問題。由于規劃面積大，發展過程不斷調整規劃路網，且污水管網由多家設計院進行設計，污水管網設計施工過程未能充分對接等因素，導致道路交口污水管道未平穩銜接。

　　（三）再生水設施建設滯后，管網建設有待優化

　　第四再生水廠已建成2萬噸/日，但尚未投入使用；第一再生水廠已建成1萬噸/日，但相關設備未配備；中水管道中無再生水，現有中水管道系統主要通過接入生活飲用水用于道路澆灑綠化，造成飲用水水資源浪費，且存在污染生活飲用水風險。中水系統未分中水主次干管，給再生水系統發展帶來一定隱患。

　　（四）防洪排澇系統不完善，排出通道受限

　　1.由于缺少排放通道，上游雨水排放不暢，內澇壓力較大。現狀雨水中通道三期未建，西排洪渠西小川以南、緯二十八路以北段未建，東排洪渠未建，影響上游匯水區雨水正常排放。

　　2.現狀雨水管網系統不完善，下游缺少排放通道。經三十六路（緯五十三路-緯五十四路）、緯五十三路（經三十六路-FD9#路）等31處雨水管網下游無雨水出路，大多通過臨時雨水坑緩解內澇問題。

　　3.面臨初期雨水污染風險。隨著化工園區等工業區等初期雨水帶來的水源污染，將大大增加對新區地下水及受納水體污染的風險

　　九、綠化缺乏系統規劃，管養能力有待提升

　　（一）城市綠地綜合系統有待增強。缺乏綠地系統專項規劃。新區尚未編制具有前瞻性、針對性、指導性和可操作性的城市綠地專項規劃，對發揮城市綠地系統生態功能、彰顯城市地域特色、傳承歷史文化等方面缺乏系統的指導性。城市綠線劃定深度及與城市控規的編制銜接不足，增加了綠線管理難度。

　　（二）生態節約型園林綠化建設有待加強。園林綠地的生態效益有待提高。在城市園林綠化建設中，存在過分追求常綠樹種植、喬灌植被配置模式化、重層次景觀而忽略生態功能等不科學的建設現象，林蔭道路在各類綠地建設中普遍被弱化。園林綠地建設在節水節材節能中的實踐不足，海綿適宜技術、節能技術及材料等研究尚不系統，從規劃設計到建設實施都沒有予以足夠的重視。

　　（三）公園綠地均衡性及品質有待提升。城市公園綠地體系不完善。城市公園綠地分布尚不夠均衡，中心城區缺少綠地未根本改善；大、中、小公園綠地級配不夠合理，公園類型不夠豐富。精品公園綠地缺少，公園綠地的游憩設施和公共服務設施配置不足，不能很好滿足居民多樣化的休憩娛樂需求；無障礙設施、信息服務設施配置不夠完善，部分具備防災功能的設施配置不齊。

　　（四）城鎮園林綠化建設發展不平衡。從城鎮級別看，建制鎮的園林綠化建設和管養水平普遍落后于城市。大部分建制鎮的園林綠化建設基礎相對薄弱，存在綠化建設盲目跟風、資金短缺、管養粗放等問題，缺乏地方特色、景觀品質欠佳。城鎮建成區綠地布局不夠均衡，城區與周邊鎮區反差較大，鎮區園林綠化較弱。

　　十、景觀照明缺乏規劃，特色不夠鮮明

　　目前蘭州新區中心城區夜景燈光已有一定基礎，但由于缺乏夜景照明專項規劃的指導，存在重點不突出、特色不鮮明、缺乏整體性等問題，與國家級新區的定位相比還有較大的上升空間。

　　（一）缺乏統一規劃。夜景照明整體效果較為一般，建筑立面缺乏層次感，夜景地標較少，缺乏統一的規劃設計。中心城區道路整體照明情況尚可，但部分道路交匯處照明度嚴重不足，尚需加大管控力度。部分廣場、步道、綠地及水體沿岸缺乏安全照明；燈具設置位置及方式有較大的提升空間。

　　（二）特色不夠鮮明。夜景照明形式稍顯單調，缺乏多樣性，與區域功能結合不足，建筑、道路、景觀、廣告標識、標志物等照明連貫性不強，未構成完整的城市輪廓線。中心城區目前商業區較少，但相對集中，存在彩虹城商圈和文曲湖步行街兩處較大的商業區，區域內廣告標識普遍亮度過高、光色雜亂。

　　（三）重點不夠突出。中心城區的建筑景觀照明缺乏統一規劃，整體亮度較低；部分建筑照明形式單一或照明形式與建筑類型不符；部分建筑無照明設計，缺乏標識性與特色性。商業建筑照明形式單調，缺乏富有層次感的裝飾性照明，未能表現城市繁華熱鬧的特點，建筑夜間辨識性較差。辦公和行政建筑照明效果尚可，部分建筑照明未表現其特點，仍有提升空間。

第三章  發展趨勢

　　一、發揮戰略引領，鑄造新高度

　　發揮國家重大戰略對新區發展的引領作用，積極搶抓黃河流城生態保護和高質量發展、“一帶一路”、西部大開發新格局、蘭西城市群等重大戰略機遇，健全新區融入重大戰略的實施機制，加強大項目大政策的銜接，建設成為省市對接國家重大戰略的集中承載區。

　　把握國家戰略發展要求，爭取國家布局重點工程項目；明確新區在全省城市空間布局和功能定位，加快建設一體化基礎設施體系，將有限的發展要素資源以效率最優的方式統籌集中利用，同時以兼顧公平的方式分享發展紅利；實現發展從“量變”向“質變”的提升。

　　二、貫徹戰略構想，引領新方向

　　貫徹習近平總書記關于新時代推動形成優勢互補高質量發展區域經濟的戰略構想，落實“一心兩翼”空間發展格局，按照“建靚城、強功能、興產業、聚人氣、統城鄉”的總體思路，優化新區發展空間新格局，促進產城深度融合，統籌推進新型城鎮化與鄉村振興戰略，實現城市發展與美麗鄉村雙提升，創建國家城鄉融合發展試驗區，打造國家級新區城市建設新標桿。

　　加強與蘭州市區的空間聯系，統籌考慮新區城鄉發展新格局，促進區域基礎設施共建共享；統籌城鄉基礎設施規劃建設，加快推進水、暖、電、氣、路等基礎設施城鄉一體化；利用先進的信息技術，加快推進新型基礎設施建設，實現城市智慧式管理和運行，使城市基礎設施服務更加安全、便捷、綠色、低碳,為人民群眾創造更加美好的生活，促進城市和諧、可持續發展。

　　三、把握時代潮流，拓展新領域

　　2015年10月，國家發展改革委印發《電動汽車充電基礎設施發展指南（2015－2020年）》，以減少汽車尾氣排放、保障能源安全、促進節能減排、防治大氣污染；2017年7月，國務院印發《新一代人工智能發展規劃》；2017年12月，中央網信辦、國家發展改革委等部門聯合印發《關于開展國家電子政務綜合試點的通知》，對提升政務服務便捷化水平、構建城市智能化基礎設施、推動地下管廊智能化改造升級等方面做出了具體部署；2020年3月4日，中共中央政治局常務委員會會議指出，要加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設。

　　2018年2月，省政府印發《甘肅省推進綠色生態產業發展規劃》；2018年6月，省政府辦公廳印發《甘肅省新一代人工智能發展實施方案》；2020年1月，省自然資源廳印發《關于鼓勵和引導社會資本參與國土空間生態修復的指導意見》，為全省綠色可持續發展及智慧城市建設指明了方向。

　　以上表明低碳綠色理念、信息化已成為新時代發展的必然要求。新區應加快推進智慧城市、信息化水平建設，實現在新一輪科技革命和產業變革中開拓基礎設施建設新領域。

　　四、依托平臺優勢，催生新動力

　　“一帶一路”是我國新時期擴大開放的重要戰略，以甘肅省打造“一帶一路”樞紐制高點建設為引領，圍繞服務蘭州打造“一帶一路”重要國際物流中轉中心與國際供應鏈服務中心，緊抓蘭州陸港型國家物流樞紐蘭州新區輔樞紐建設契機，統籌區域性重大交通基礎設施布局，構筑立體現代化交通網絡。引導相關企業參與“一帶一路”沿線國家和地區的基建投資領域，為建筑企業爭取海內外市場創造條件。

　　以重大平臺作為新區匯聚資源要素、提升發展及擴大品牌效應的載體，積極爭取建設產業高質量發展平臺、技術創新載體平臺、綠色金融服務平臺、對外開放合作平臺及黃河上游生態治理修復示范平臺，大力發展平臺經濟，建設重大科技基礎設施，促進新區提質增效。

第四章  總體要求和發展目標

　　一、總體要求

　　（一）順應國家政策指引，圍繞城市發展目標，科學統籌新區基礎設施建設。深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持“四個全面”戰略布局，落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞新區“高起點規劃、高標準建設、高水平開放、高質量發展”的戰略定位，按照《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發〔2013〕36號）、《國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》（國辦發〔2018〕101號）、《中共中央關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》、《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步支持蘭州新區深化改革創新加快推動高質量發展的意見》有關要求，科學合理統籌新區城市基礎設施建設,為打造新時代智慧型國家級新區提供堅實基礎和可靠保障。

　　（二）落實國家戰略導向，高質高效發展新區基礎設施建設，有關指導意見與會議精神如下：

　　1.中共中央國務院2019年5月《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》。繼續實施差別化用地政策，新增建設用地指標進一步向西部地區傾斜，合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地開發建設指標；加強對基礎設施領域補短板項目的用地保障；支持西部地區開放平臺建設，對國家級新區、開發區利用外資項目以及重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區產業發展所需建設用地，在計劃指標安排上予以支持。

　　2.習近平總書記2019年8月甘肅考察重要講話。堅持綠色可持續發展，構筑西部生態安全屏障，實現高質量發展，綠水青山就可以成為金山銀山。補齊發展短板，夯實發展基礎，加快構建覆蓋城鄉、功能完備、支撐有力的基礎設施體系。城市建設就是要堅持以人民為中心的發展理念。

　　3.中央2019年12月經濟工作會議。堅定不移貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，以創新驅動和改革開放為契機，全面提高經濟整體競爭力，加快現代化經濟體系建設；支持戰略性產業發展，推進傳統制造業優化升級；要加快推進區域發展，完善區域政策和空間布局，推動黃河流域生態保護和高質量發展，提高中心城市和城市群綜合承載能力。

　　4.2020年10月十九屆五中全會提出，至二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標。我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新臺階，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系；基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、發展權利得到充分保障；基本建成法治國家、法治政府、法治社會；建成文化、教育、人才、體育強國，國民素質和社會文明達到新高度，國家文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現；形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強；人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展和居民生活水平差距顯著縮小；平安中國建設達到更高水平，基本實現國防和軍隊現代化；人民生活更加美好，全體人民共同富裕取得更為明顯的進展。

　　會上提出了“十四五”時期經濟社會發展主要目標：

　　（1）經濟發展取得新成效，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，增長潛力充分發揮，國內市場更加強大，經濟結構更加優化，創新能力顯著提升，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，農業基礎更加穩固，城鄉區域發展更加協調，現代化經濟體系建設穩步推進。

　　（2）改革開放邁出新步伐，社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，高水平開放型經濟體制基本形成。

　　（3）社會文明程度顯著提高，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高；公共文化服務和文化產業體系更加健全，群眾精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。

　　（4）生態文明建設實現新進步，國土空間開發格局得到優化，綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理，利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。

　　（5）民生福祉達到新水平，實現更加充分更高質量就業，居民收入和經濟同步增長，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進。

　　（6）國家治理能效顯著提升，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，國防和軍隊現代化邁出重大步伐。

　　二、基本原則

　　（一）堅持城鄉聯動，區域統籌。統籌考慮區域性基礎設施建設，促進基礎設施共建共享；堅持城市基礎設施統籌規劃，確保相互協調；堅持先規劃、后建設，處理好各城鄉基礎設施建設體系間的關系，通過城鄉上下互動，切實加強規劃的合理性。

　　（二）堅持綠色智慧，集約高效。以綠色智慧為引領，以重點行業為突破，以打造國家級新區城市建設新標桿為契機，堅持集約、智能、綠色、低碳的生態文明理念，積極推進技術革新，推動基礎設施智慧運行與城市智慧管理，將蘭州新區打造成為黃河上游生態保護與高質量發展示范區。

　　（三）堅持民生優先，安全為重。優先加強與民生密切相關的基礎設施建設，保障城市基礎設施和公共服務設施供給，滿足居民美好生活需求。提高基礎設施的建設質量、運營標準和管理水平，提升基礎設施全生命周期服務能力，增強城市防災減災能力，保障城市運行安全。

　　（四）堅持創新驅動，開放共享。發揮政府統籌主導作用，創新城市基礎設施投融資體制，逐步向投資主體多元化、經營方式市場化革新。積極參與“一帶一路”建設，大力推進對外通道建設，構建與城市基礎設施建設融合體制，全力構建內外開放新格局，實現互利共贏、持續發展的目標。

　　三、總體目標

　　“十四五”時期，蘭州新區將立足自身實際，以一流國家級新區為標桿，進一步完善城市基礎設施與公用設施支撐體系，全面提升城市現代化水平，實現城市高效高質量發展。

　　至2023年，城市各項基礎設施供給水平及城市綜合服務水平普遍提高，民生項目優先實現，發展短板基本補齊，優質公共服務體系初步形成，為蘭州新區增進民生福祉夯實基礎。

　　至2025年，基本建成安全高效、綠色智慧、互聯互通的現代化城市基礎設施體系，促進新區經濟社會持續快速發展，治理體系和治理能力得到全面提升，社會現代化建設取得實質性突破。

　　四、專項目標

　　（一）道路交通

　　通過完善路網建設，構建外聯內暢的道路交通體系，保障城市建設開發；通過城市干道功能再梳理，實現道路交通與土地利用的緊密結合，提升城市活力，促進城市協調發展；通過打造綠色、安全的城市慢行交通系統，加強城市智慧管理，打造宜居城市。

　　（二）燃氣工程

　　1.提高天然氣在一次能源消費中的比例。加快天然氣門站建設，形成雙氣源方向供氣，進一步提高城市燃氣普及率。

　　2.完善次高壓（1.6兆帕）供氣系統，新區環網與蘭州中心城區管網實現互聯互通，積極推進高中壓調壓站及配套管網建設。

　　3.建立氣源應急保障體系，增加天然氣儲備能力，滿足季節調峰、日調峰和小時調峰需求。完善管網調峰供氣設施及智慧監控平臺系統建設，杜絕重大燃氣事故，確保安全、穩定供氣。

　　（三）供熱工程

　　初步構建以熱電聯產為主、多種能源形式為輔的集中供熱格局，積極推廣和探索新技術、新材料的應用，將低能耗、低污染和高效能的供熱系統覆蓋建成區，實現可持續發展。集中供熱普及率達到90%以上，力爭達到清潔取暖目標。

　　（四）環衛工程

　　創新垃圾分類、收集運輸和資源化、無害化處理方式。提升資源循環再利用水平，實現生活垃圾分類收集覆蓋率90%，無害化處理率100%，資源化利用率40%，原生垃圾零填埋的目標。創新治理舉措，智慧化環衛管理，促使蘭州新區在全省率先建設無廢城市。

　　（五）新型城鎮化

　　進一步加快城鎮化進程，推進新型城鎮化建設，提升人口城鎮化水平，提高城鄉居民收入水平和生活質量，維護社會公平，保障公共利益。構建山川為景、城鄉融合、組團式、集約化的城鎮布局，統籌好生產、生活、生態三大空間，推動新型城鎮化高質量發展；構建以協調區域、優化城區、輻射鄉村為發展目標的新型城鎮化發展思路。

　　結合新型城鎮化、產城融合的發展理念，優化用地結構，提高居住、公共服務用地比例，形成不同層級公共服務中心。突出向西平臺戰略定位，建設蘭州新區綜合保稅區、“錦繡絲路”華夏文明傳承創新示范園、職教園區、高鐵南站等高端服務集聚區，打造西部重要的現代服務業基地，促進服務業與制造業融合發展。

　　（六）智慧城市

　　搶抓國家支持新區深化改革創新，加快推動高質量發展和“新基建”等政策機遇，貫徹落實省、市關于積極融入搶占文化、通道、技術、信息、生態五個制高點的總體部署，積極發展5G、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等新技術產業，持續提高產業集聚和吸附能力，促進大數據與產業發展深度融合。

　　（七）新型基礎設施

　　以信息、融合、創新基礎設施為載體，打造輻射西北的工業互聯網示范新區。加速5G基站等新型基礎設施建設，加快數據中心、光交箱等通信設施建設，升級光纖網絡打造“雙千兆新區”。廣泛部署公用和專用智能感知終端，實現生產、交通、環境、市政等全域深度覆蓋和全要素動態監測。加快智慧城市建設，組建全省數字政府電子政務平臺，推進城市治理、政務服務、公共服務、便民應用等領域智能化。 部署大數據產業研究院建設，謀劃引進國家重點實驗室，設立西北地區綜合減災與風險管理信息平臺，設立全省數據中心資源統一管理平臺，打造面向絲綢之路沿線國家的信息樞紐和信息產業基地。

　　（八）給排水工程

　　1.給水工程

　　有效解決蘭州新區供水歷史遺留問題，加快構建蘭州新區供水安全保障體系，全面統籌城鄉供水，不斷滿足廣大人民群眾對高品質生活飲用水的需求，保障城鎮高質量發展的生產用水需求。至2025年，管網末端水質合格率為99%，城市集中供水普及率為100%，管網漏損率控制在10%以內。

　　2.污水工程

　　基本消除城中村、主城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區，推進城市污水管網建設，解決污水系統銜接不暢問題，城市生活污水收集效率顯著提高，蘭州新區實現污水管網全覆蓋，污水全收集、全處理。至2025年，污水處理集中處理率達到100%，污泥無害化處理處置率達到100%，污水處理廠出水水質達到一級A標準。

　　3.再生水工程

　　促進并完善再生水利用設施建設，水系景觀、生態環境及工業低質用水優先使用再生水，不斷推進城市污水處理再利用建設。至2025年，蘭州新區再生水利用率達到35%。

　　4.雨水工程

　　合理布局雨水系統，保障城市排水安全；確保城市初期雨水和工業區事故消防用水的安全收集、安全處理和安全排放；保障城市內水環境安全，有效利用雨水資源，提高水資源綜合利用率。

　　新建、改建雨水管道設計重現期2－3年一遇；重要地區設計重現期采用3－5年一遇；中心城區地下通道和下沉式廣場設計重現期采用10－20年一遇；實現雨水管網全覆蓋，內澇積水點全面消除，初期雨水得到有效控制；規劃核心區內澇防治標準達到30年一遇；規劃協調區內澇防治標準達到20年一遇。

　　（九）綠地工程

　　新區園林綠化水平全面提升，園林綠化量質齊升、建管并重、功能完善，城市生態園林建設水平走在全省前列。

　　1.城市綠地生態系統進一步優化。為保障城市園林綠化各項指標更加科學合理，基本建成點線面結合、布局合理、總量適宜、生態良好的城市綠地生態系統。至2025年，城市建成區綠化覆蓋率達到40%以上，綠地率達到36.8%以上，人均公園綠地面積達到10平方米以上。

　　2.城市綠色公共空間體系逐步完善。逐步形成類型豐富、布局合理、功能完善、特色鮮明、惠民便民的城市綠色開放空間體系，公園綠地均衡性顯著提升。至2025年，新區“城市公園綠地10分鐘服務圈”覆蓋率達到80%以上，城市公園免費開放率達到95%以上。

　　3.風景園林文化特色充分彰顯。建設一批體現新區地域文化特色的風景園林精品工程。

　　4.城市綠化管控水平顯著提升。行業管理的科學化、現代化水平明顯提高。完善行業技術標準、規范體系和地方性法規制度，不斷增強園林綠化管養的市場化運營、管理能力，建成新區風景園林管理信息系統。

　　（十）夜景照明

　　1.推進城市基礎設施建設，完善城市夜景照明。蘭州新區經過詳細的城市規劃與建設，城市夜景照明生機盎然。基于城市的發展定位與發展需求，在對上位規劃進行分析與解讀的基礎上，綜合考慮蘭州新區社會、經濟、人文環境與氣候資源條件，提出兼具“經濟適用”、“傳承創新”特征的新區總體夜景規劃目標，并針對各個組團以及照明載體的特征給予針對性規劃，通過夜景照明專項規劃編制工作，形成科學、完整、合理、有序的城市夜景觀。

　　2.創造“美好生活”夜環境，提升人民幸福感。一個“充滿活力、安全健康、綠色環保”的城市夜景觀是提升新區居民夜生活水平的重要基礎保障，是滿足人民追求美好生活的重要組成部分。科學合理的夜景照明專項規劃，是實現良好城市夜景觀的必要前提，也是推進城市夜景觀建設的重要保障。

第五章  主要任務

　　一、加快道路建設，構筑便捷交通

　　（一）統籌推進建設，完善路網體系。結合新區城市開發建設計劃，以新區城市總體規劃為依托，加大城市道路建設推進力度，完善路網體系。

　　1.外圍交通系統

　　著眼于深度融入蘭西城市群，加快建設新區至蘭州市區（中通道）高速公路項目，進一步加強新區與蘭州市區東、中、西三條通道的路網聯通能力，形成新區與蘭州市區 “三高兩快”的多路徑聯系通道。

　　推動新區“一環八射”快速公路交通骨架網的建設，完善核心區至上川、水阜等外圍五鎮的城市快速通道建設。加快推進外圍五鎮內部農村公路建設，著力打造安全暢通的農村交通基礎服務網絡，為新區高質量一體化發展提供有利條件。所有行政村及自然村實現硬化路聯通，加強與核心區主干路網的聯系。

　　2.快速路系統

　　積極推進經十五路、環城路等新區對外交通快速路改造及建設，形成快速路網體系，與分區板塊直接銜接，優化快速路網系統，解決道路不通暢問題，實現新區與周邊城市快速路網格局。

　　3.主次干道系統

　　完善經一路、經七路、經三十三路、緯五十四路等骨架性主干路網，形成蘭州新區聯系各組團、銜接重要功能區、對接進出城區的主干路網絡體系。逐年完善新區規劃干道網絡系統，統籌推進建設，快速形成規劃核心區“十一橫四縱”的重要骨架性主干路網。

　　4.支路系統

　　落實中共中央、國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，推進規劃支路的建設，完善路網級配，暢通路網循環。至2025年，城區道路用地面積率達25.3%，城區道路網密度達4.0km/km²；至2035年，城區道路網密度達到8.0km/km²，形成以高、快速路為框架，主次干路為骨架，支路為毛細血管，且功能完善、級配合理、暢通、高效、安全的城市路網體系。

　　（二）劃分道路功能，打造宜居街道。依托《蘭州新區國土空間總體規劃》，按照交通、居住、商業、辦公、綜合的功能，重新梳理主次干道功能定位。按照道路功能不同屬性，合理劃定道路分區功能，并針對每一類道路從沿街出入控制、路內停車、隔離設計等方面提出詳細的設計導則。

　　1.功能類型

　　綜合考慮道路沿線的交通需求、沿街活動、道路空間景觀特征等因素，可將道路劃分為商業型道路、生活型道路、景觀型道路、交通型道路等。

　　（1）商業型道路是指道路沿線以商業服務設施用地為主，具有一定服務功能或業態特色的道路。為保證地區活力，道路設計應特別注重兩側商業活動便捷交流。

　　（2）生活型道路是指道路沿線以服務本地居民生活、商業、公共服務、零售、餐飲為主的道路。使用者以日常休閑散步為主，道路設計應注重慢行交通系統空間的品質。

　　（3）景觀型道路是指濱水、鄰山，且能夠涵蓋歷史風貌特色和休閑活動設施的道路。

　　（4）交通型道路是指以非開放式界面為主，交通性功能較強的道路。主要承擔長距離的客貨運輸、過境車流等，應保證車流的快速通過，減少沿途開口和路中過街的數量。

　　2.紅線寬度

　　城市道路的紅線寬度應優先滿足城市公共交通、步行與非機動車通行空間的布設要求，并應根據城市道路交通功能和城市用地開******況，以及工程管線、地下空間、景觀風貌等布設要求綜合確定。

　　城市道路紅線寬度（快速路包括輔路），規劃人口規模50萬及以上城市不應超過70m，20萬－50萬的城市不應超過55m，20萬以下城市不應超過40m。參照《城市綜合交通體系規劃標準》（GBT 51328-2018），對城市公共交通、步行與非機動車以及工程管線、景觀等無特殊要求的城市道路紅線寬度應符合下表要求。

　　3.斷面規模

　　道路斷面空間的基本矛盾為交通性和活動性空間的矛盾，新區目前交通性空間和活動性空間相對分隔，不利于創造活躍舒適的街道。通過優化斷面設計可以創造更高效的街道空間利用模式，同時，歸納整理不同類型街道、不同紅線寬度的標準橫斷面。“十四五”期間，改造、新建道路在參考該標準橫斷面的基礎上，結合道路功能定位進一步詳細論證橫斷面布置方式。

　　（1）商業型街道

　　商業型街道應保持空間緊湊、活動聯系緊密、商業氛圍濃重的效果，宜兼具購物、休閑、交通、文化、旅游等功能；鼓勵街頭綠地和建筑退界空間與道路共同打造商業氛圍；注重藝術品質和細節設計，特別是沿街出入口和街角，增強街道空間的可識別、有特色的品質。

　　商業型街道沿線應提供便利的過街設施。交通性較強的商業型街道，采用平面過街形式時，在不影響主線交通情況下，盡可能增加人行橫道、安全島等過街設施。交通性較弱的商業型街道鼓勵采用穩靜化措施控制車速，使行人可以便利地穿越街道；必要時可結合地區交通組織，對主要商業街采取機非分流或者在人流量較大時段禁止機動車通行的方式。

　　其標準斷面如下：

　　①紅線寬度大于40米的道路，步行空間、騎行空間與車行空間用綠化帶進行隔離；較寬的步行空間應增加行道樹進行遮蔭，或設置售貨亭等提高商業氛圍。

　　②紅線寬度為20－40米的道路，可通過取消分車帶保持空間緊湊，過街處結合人行橫道局部縮窄機動車道寬度并設置安全島，引導機動車慢行，提升過街的安全性與便利性；設置獨立的非機動車道，采取帶有物理隔離的機非共板或人非共板的形式。

　　③紅線寬度為20米以下的道路，可采用共享街道模式，通過允許機動車進入街道提高沿線商業的可達性，同時營造安全、舒適的步行與騎行環境。

　　（2）生活型街道

　　生活型作為與居民密切相關的街道，更需要考慮人的舒適性和便利性，其設計應滿足步行可達性和交往性的需求，營造尺度適宜的戶外環境。

　　應鼓勵結合支路設置生活型街道，采取穩靜化措施降低車速，既有城市干道沿線的商業型街段，又有城市支路沿線的生活型街段。

　　其標準斷面如下：

　　①紅線寬度20－40米的道路，應設置獨立的非機動車道，可利用較寬的建筑退界補充步行空間，沿街提供餐飲與商品展示區，設施帶布設行道樹、非機動車停放區、公共座椅和路內停車帶等。

　　②紅線寬度小于20米的道路，采取一塊板的斷面形式，利用設施帶與綠化帶進行人非隔離。或者采取不對稱斷面，單側種植行道樹，控制設施帶寬度，保證基本步行空間。

　　（3）景觀型道路

　　景觀型道路與自然人文景觀密切關聯，應通過高品質的景觀環境激發街道活力；在展示城市景觀風貌的同時包括市民休閑活動；考慮各個年齡段、不同群體的使用需求，提升活動體驗。

　　鼓勵沿街設置公交線路；空間允許的情況下，可以沿街設置臨時停車位與路內停車帶，提高可達性；通過路徑設計強化社區和水系的聯系。

　　其標準斷面如下：

　　①紅線寬度大于40米的道路，鼓勵利用中央分隔帶、側分帶及人行道共種植6排行道樹，車道與綠帶進行一體化設計，靈活設置休憩節點與花園等景觀設施。

　　②紅線寬度為20－40米的道路，街道空間允許的情況下，可在中央設置景觀與活動帶，提供休憩與休閑空間；兩側人行道結合建筑退界進行一體化設計，沿街設置活動休憩設施。

　　（4）交通型道路

　　交通型道路應根據步行交通、公共交通、非機動車交通、機動車交通和靜態交通的需求對空間進行統籌分配，保障優先級較高的交通方式。人行道和非機動車道應保證連續性和安全性；交叉路口間距宜比其他類型道路長，以便機動車快速通行，同時交叉口應提供足夠行人和非機動車的停留空間；沿線設計以非開放界面為主，充分利用綠化帶等隔離設施形成美觀的景觀效果。

　　其標準斷面如下：

　　①紅線寬度大于40米的標準斷面，步行空間、騎行空間與車行空間用綠化帶進行隔離，互不影響各自的交通通行。

　　②紅線寬度為20－40米的道路，可采取機非共板形式，但須用隔離墩或較矮的欄桿進行隔離。

　　（三）建設慢行系統，打造宜居環境

　　1.提升行人過街設施服務水平。針對人流集中的重要節點合理設置天橋或地道過街設施，保障行人過街安全，減少行人與車流平面交叉沖突，減少交通事故。

　　2.凈化人行道網絡。落實省住房和城鄉建設廳《關于開展人行道凈化和自行車專用道建設工作的意見》要求，在新建道路項目的基礎上，同步對既有道路的人行道進行改造。一是清理人行道盲道障礙，保證盲道暢通無阻；合理設置隔離護欄、阻車樁等，推廣行道樹池表面與人行道平緩順接的設計；對道路交叉口、建筑出入口、廣場出入口等位置人行道路緣石有高差的地方進行改造，營造安全、連續、無障礙的步行環境。二是推行“多箱合一”、“多桿合一”“多井合一”，集約設置，結合道路兩側建筑適當配置休憩設施、街道小品等，提升人行道空間品質。

　　3.推進自行車道建設。加大發展自行車交通力度，進一步新建與改造自行車道，提升自行車出行環境，規范共享單車、電動車停放制度，提高自行車在中短距離出行、延伸公共交通服務以及市民休閑健身的比例。

　　強化自行車專用道管理，逐步取消機動車占用自行車道設置停車位，打造連續、安全的自行車道系統。至2025年，改造自行車道長度70km。

　　（四）推進公共停車設施建設。通過推進公共停車場的建設，規范路內停車秩序，提升停車設施技術等工藝，加強停車設施發展統籌，釋放道路有效空間資源，提高停車設施使用效率，緩解停車供需矛盾。

　　推動配套建設城市大型公共停車場建設，包括新區客運中心、新區南站公共停車場等。重點考慮在綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍車站、醫院、景區、學校等需求較大的區域建設公共停車場，并按照相關規劃標準要求配建電動汽車充電設施。

　　對路內停車位進行規范、確權，并逐步增加智能化管理手段，加大違停處罰力度。通過價格調控等措施，逐步將路內停車需求轉向路外，提高路內車位周轉率。綜合考慮不同區域土地開發強度、交通運行狀態，實行差異化停車配建指標，劃分停車分區，制定差異化停車收費標準。

　　二、拓展氣源領域，保障民生用氣

　　結合國家能源轉型發展的總體部署，以提高天然氣消費比重為目標，落實綠色低碳發展戰略，充分發揮天然氣清潔高效的優勢，積極推進重大天然氣利用項目建設，加快核心區及功能區燃氣設施及管網建設。完善天然氣輸配系統，與蘭州方向高壓管網高效對接，實現區域輸送體系“一張網”互連互通。

　　（一）增加氣源保障供應。結合蘭州新區天然氣建設現狀及周邊氣源情況，引入蘭銀輸氣管道4號閥室氣源，形成雙向氣源；對接長慶至蘭州天然氣氣源管線，推進慶蘭線新區末站規劃預留3#門站建設；研究古浪至河口天然氣管道及蘭州至銀川天然氣管道氣源復線的引入；初步實現新區多氣源供應格局。

　　（二）提高天然氣利用率。充分利用天然氣的減排優勢，研究天然氣與氫能、可再生能源聯動的利用模式。因地制宜發展交通用氣，重點關注以LNG、CNG汽車為主體的清潔汽車，主要面向公交、城際客車和重型卡車發展，制定相關扶持政策，實現汽車工業和天然氣工業的可持續發展。

　　（三）推進管網設施建設，保障供氣需求。進一步完善長輸管道（10.0兆帕、6.3兆帕）、次高壓（1.6兆帕）、中壓（0.4兆帕）三級系統建設。在考慮天然氣用于供熱氣量后，形成城鎮高、中壓環網供氣系統。新托管上川、石洞、水阜、黑石、什川五鎮因地制宜延伸次高壓管網或自建供氣設施，形成次高壓－中壓兩級系統，在重點滿足鎮區用氣后，積極向農村地區延伸規劃建設燃氣供應設施，滿足供氣需求。結合天然氣門站建設儲氣調峰站，積極研究區域高壓管網互聯互通建設，適當考慮用氣量較大企業的管道直供方案。

　　（四）推進智能化燃氣建設，強化安全監管。順應網絡技術、信息化發展趨勢，建設城市燃氣信息管理系統，地下管網信息統一管理，建立高集成度、高智能化、高可控性的一體化運行、調度、決策、共享系統。以監控中心為核心，建立聯接各用戶、各調壓站、城市門站的監管網絡，進一步實現天然氣高效、安全運行。落實管道保護企業主體責任，加強各產權單位的溝通配合，嚴格依法開展管道建設和維護工作，加強檢測與巡查；加大管道保護法的執行力度,建立上下聯動保護機制，確保管道安全運行；加強管道與鐵路、公路等重大工程建設相遇相交關系處理；加大管道安全隱患整改力度。

　　（五）建立氣價調節機制，引導錯峰用氣。天然氣供應應首保城市居民基本的生活和生產。根據城市用氣規律，合理確定工業領域的用氣需求，協調上游氣源供應，鼓勵大用戶采用直供方式減輕下游燃氣系統調峰壓力，研究制定峰谷氣價、可中斷氣價，引導季節性耗氣用戶削峰填谷，緩解高峰用氣緊張局面。

　　（六）2035年燃氣規劃發展。2035年，新區燃氣氣源以天然氣為主，燃氣管道全面覆蓋城鎮地區，燃氣普及率達到95%。

　　三、完善供熱格局，推進熱源建設

　　（一）優化熱源結構。根據《甘肅省冬季清潔取暖總體方案（2017－2021）》，加快各類分散式清潔供暖建設，增加清潔能源供熱占比，在充分論證的基礎上啟動建設低溫核供熱項目。大力推進熱電聯產、天然氣及可再生能源等清潔能源供熱，實施燃煤鍋爐節能改造，取消集中供熱范圍內分散采暖燃煤小鍋爐，將其供熱接入城市集中供熱系統；對集中供熱未覆蓋的分散采暖燃煤小鍋爐，因地制宜采用電能及其他清潔能源供熱方式進行替代。

　　（二）推進熱電廠建設。對現有調峰熱源廠進行擴容改造，充分利用現有供熱管網的供熱能力，解決新增面積的供熱需求；有序建設第一熱電廠熱電聯產項目，提高供熱保障率。

　　（三）優化供熱模式與分區。穩步推進供熱模式轉型，大力推進清潔能源供熱。結合新區實際供熱情況，統籌考慮新區供熱體系，重新劃分供熱區域，確定供熱主體。新托管上川、石洞、水阜、黑石、什川五鎮結合規劃布局建設供熱設施并獨立分區。積極推進供熱方式多元化，鼓勵采用新能源供熱方式，因地制宜推進農村地區清潔取暖。

　　（四）推進供熱管網改造。加強對供熱一次管網設施系統事故隱患的維修、更換和升級改造力度；有序對供熱二次管網系統和戶內系統中材質落后并存在漏損隱患的管網設施進行改造；加快新建供熱管網工程建設力度；多個大型供熱系統應具備聯網運行條件，實現互通保障功能。

　　（五）推進分戶計量改造。加強供熱系統監控能力，大力推行采暖地區住宅供熱分戶計量，新建住宅全部實現分戶計量，既有住宅要逐步實施熱計量改造。

　　（六）2035年供熱規劃發展。至2035年，蘭州新區集中供熱普及率達到100%，規劃協調區集中供熱普及率達到80％；周邊符合供熱條件的鄉鎮集中供熱普及率達到70％，鄉村集中供熱普及率達到50％。

　　四、完善環衛體系，建設無廢城市

　　為深入貫徹落實節約資源和保護環境基本國策，大力發展循環經濟，響應相關國家環保政策要求，堅持垃圾治理減量化、資源化、無害化的理念，全面提升蘭州新區生活垃圾無害化處理水平，逐步擴大垃圾分類覆蓋范圍，提高收運體系規范化、專業化水平。加快垃圾無害化處理設施建設步伐，高標準建設垃圾無害化處理設施，垃圾處理方式由填埋為主轉變成焚燒為主，不斷提高焚燒比重。建設智慧環衛管理體系，建立環境權益交易市場，提高生活垃圾資源化利用水平，加快資源節約型和環境友好型社會建設，在全省率先建設“無廢城市”。

　　（一）強化生活垃圾分類管理。以減量化、資源化、無害化為目標，加快建立垃圾源頭分類減量、分類運輸、分類中轉、分類處置的生活垃圾分類處理體系，不斷提升城市管理水平和居民文明修養，引導居民逐步養成主動分類的習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。生活垃圾按照“有害垃圾、干垃圾、濕垃圾和可回收物”基本類型進行分類。新建、改擴建住宅和公共設施，應當配套建設生活垃圾分類收集設施，逐步改造不符合分類標準的收集設施。

　　（二）健全生活垃圾收運體系。進一步擴大清運覆蓋范圍，消除清運盲區，提高清運效率，在秦川園區新建4座中轉站，在西岔園區新建2座中轉站，在上川、石洞、黑石鎮各新建1座中轉站，設計處理規模均為50噸/日，占地面積1500平方米/座。

　　1.分類后的生活垃圾必須確定清運頻次，建立清運臺帳。有害垃圾由取得有害垃圾收集運輸處置資質的企業運輸至專業機構進行處置，禁止有害垃圾混入其它類垃圾或隨意處置；可回收物運輸至生活垃圾資源化利用中心；廚余垃圾運輸至餐廚垃圾處理場；建立垃圾綜合處理設施。

　　2.垃圾分揀中心通過對生活垃圾中可回收物按金屬制品、紙制品、塑料制品、玻璃制品等進行深度分類，達到資源化利用的標準，再運送至新區再生資源回收利用中心，進行綜合利用再處理，從而提升新區生活垃圾回收利用水平。

　　3.生活垃圾一體化處理方式能夠有效集約利用場地、降低環境污染，取得良好的能源和環境效益，有效緩解新區垃圾處理壓力。規劃建設蘭州新區垃圾一體化處理項目，生活垃圾焚燒發電設計規模為500噸/日，餐廚垃圾處理設計規模為100噸/日。建設生物垃圾資源化利用項目，設計日處理污泥和畜禽糞便100噸/日，經過高溫環境發酵后生產出優質有機肥，用于新區綠化和林地使用。

　　（三）構建再生資源利用設施。蘭州新區城市礦山再生資源回收利用項目通過對垃圾的資源化和無害化處理，極大提高了廢舊資源利用效率，保護和改善了區域生態環境，是蘭州新區建設“無廢城市”的關鍵組成部分，也是推進蘭州新區產業優化升級的重要途徑之一。

　　（四）加強建筑垃圾綜合利用。隨著新區范圍內基礎設施快速建設，住宅、市政、工業項目不斷建成投產，產生了大量建筑垃圾，因此推動建筑垃圾資源化利用對城市建設、環境保護具有十分重要的意義。建設建筑垃圾資源化綜合利用項目，包含建筑垃圾資源化利用廠區和新型建材預制生產廠區。

　　（五）規范醫療廢物處置。規劃建設蘭州新區醫療廢物處置中心，建立管理機制，填補蘭州新區醫療廢棄物收運設施空白，提高城市居民的身心健康。

　　（六）完善環衛設施體系。通過建設環衛服務中心、基層環衛管理所、環衛工人休息室等設施，完善環衛服務設施體系。蘭州新區環衛服務中心擬選址于中川園區，以便有效發揮公用事業服務中心的核心協調和管理職能。環衛管理所近期建設6處，遠期根據新區建成區范圍和人口數量增建2處；環衛管理所的建設應有停車、機械維修、管理辦公、環衛工人休息和洗澡等功能設施，并留有遠期發展的余地。為解決環衛工人飲水難、熱飯難、休息難等問題，結合新區實際情況，擬在各主干道安置50座“愛心驛站”，打造“暖心工程”。

　　（七）創新智慧環衛體系。智慧環衛從車輛、設施、人員管理以及垃圾分類、收集、轉運、處理等方面對城市環境衛生工作進行信息化升級和管理，重塑環衛新模式，為改進環衛管理、規范環衛考核、創新環衛決策提供支撐依據；智慧環衛通過降低環衛成本提高環衛作業效率，通過創新環衛管理模式，促進垃圾分類實現垃圾減量化、資源化、無害化處理；通過打造智慧環衛，積極創建全國衛生城市和無廢城市。

　　1.通過智能終端和智慧環衛云系統。為環衛人員劃定作業路線和標準；通過事前規劃、事中預警、事后報表呈現的方式對作業人員、管理人員、巡查人員進行實時監督；通過系統排班及調班合理安排作業人員班次和人數，對違規現象進行報警和記錄。

　　2.智慧環衛車輛管理系統。對環衛道路作業車輛狀態進行記錄和實時監控，實現對車輛作業規劃、標準、過程、違規、效果等環節的實時監管，提高效率、降低成本、優化作業管理模式。

　　3.智慧環衛設施管理系統。對環衛設施進行分類管理；顯示環衛設施的具體信息、運行狀態；對突發事件及時報警，并對設施管理人員進行考核。通過實時監控視頻，實現對設施管理人員、設施運行狀況的實時查看，及時處理并提高事件處理效率。

　　五、促進城鎮化發展，提高城鎮化水平

　　（一）提高人口市民化質量。以深化改革戶籍制度和基本公共服務機制為契機，打破阻礙勞動力自由流動的不合理壁壘，促進人力資源優化配置。

　　1.全面取消落戶限制。貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，全面取消落戶限制，進一步促進勞動力和人才社會性流動。

　　2.促進農業戶籍及非戶籍人口在城市便捷落戶。鼓勵政府簡化戶籍遷移手續，加強落戶政策宣傳，開通線上申請審核系統，大幅提高落戶便利性。

　　3.出臺新區基本公共服務標準，推動未落戶常住人口城鎮化。提高居住證發證量和含金量，推動未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮基本公共服務。運用信息化手段建設便捷高效的公共服務平臺，加快養老保險全國統籌進度，做好社會保險關系轉移接續。增加學位供給，健全以居住證為主要依據的隨遷子女入學入園政策，使其在流入地享有普惠性學前教育政策。

　　4.大力提升農業人口轉移城鎮就業能力。深入實施新生代農民工職業技能提升計劃，加強對新生代農民工等農業轉移人口的職業技能培訓；鼓勵企業吸納農民工并開展崗前培訓、新型學徒制培訓和崗位技能提升培訓，并按規定給予培訓補貼。

　　5.加大“人地錢掛鉤”的激勵配套政策。加大農業人口市民化獎勵資金力度，加大新增建設用地計劃指標與吸納落戶數量掛鉤力度。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。按照依法自愿有償原則，探索其轉讓上述權益的具體辦法。

　　（二）優化城鎮化發展格局。構建區域協調發展的城鎮化空間格局，形成高質量發展動力系統；深入推進蘭西城市群小城鎮體系、推進城市群政策體系、規劃體系的發展布局和協調機制。培育發展新區“一小時”都市圈，提升圈內經濟動能活性，形成交通互通、產業互補、要素滿足、特色鮮明的城市群。提升城區能級和核心競爭力，強化用地等要素保障，優化重大生產力布局。推進特色小城鎮規劃編制，確定重點、分類施策，因地制宜，以特色產業為核心，優先發展特色小城鎮。

　　（三）推進城鄉融合發展。突出以城帶鄉、以工促農，健全城鄉融合發展體制，促進城鄉生產要素雙向自由流動和公共資源合理配置。

　　1.建立城鄉融合發展試驗區改革試點，制定試點實施方案，推動試點在城鄉人口遷徙、農村產權抵押擔保、城鄉產業協同發展平臺等方面先行先試，引導園區土地儲備公司和融資平臺公司參與農村產權流轉及抵押，探索有效的改革發展路徑。

　　2.出臺農村集體經營性建設用地入市指導意見，允許農民集體妥善處理產權和補償關系后，依法收回農民自愿退出的閑置宅基地、廢棄集體公益性建設用地使用權，按照國土空間規劃確定的經營性用途入市，啟動新一輪農村宅基地制度改革試點。

　　3.開展工商資本入鄉發展試點工作，發揮中央預算內投資和新區城鄉融合發展基金作用，支持引導工商資本和金融資本入鄉發展；培育一批城鄉融合典型項目，形成承載城鄉要素跨界配置的有效載體，在黃河流域開展生態產品價值實現機制試點；允許符合條件的入鄉人員在原籍地或就業創業地落戶并依法享有相關權益。

　　4.制定蘭州新區統一城鄉基礎設施建設標準。托管鎮形成城鄉基礎設施小系統，與核心區基礎設施融合接入主城區大系統。

　　六、推進數據產業，發展智慧城市

　　（一）促進產業快速集聚。圍繞大數據產業“建鏈”“延鏈”“補鏈”“強鏈”開展產業鏈招商，加快華為云計算中心、北科維拓三維智能制造產業園、中科曙光甘肅先進計算中心等項目建設，推進產業快速聚集、快速建設、快速發展，努力將新區打造成為“一帶一路”陸上國際數據匯聚中心、交換中心、服務中心和區域數據樞紐。

　　（二）培育大數據核心產業。圍繞數據采集存儲、加工處理、交易流通、服務外包等核心產業，積極培育一批大數據創新型企業，不斷提升數據存儲、匯聚和防備能力，吸引周邊、沿海等城市數據資源向新區轉移。加強與省內外高校和領軍企業產學研合作，強化大數據基礎研究和核心技術攻關，推進大數據創新成果應用，提升產業創新能力和核心競爭力。

　　（三）加強大數據創新應用。依托現有項目，聯合產業各方推動5G、大數據、區塊鏈、物聯網、人工智能等建設，實現關鍵技術突破、標準體系完善和網絡性能提升的目標。推動大數據與智慧工廠、智能制造、城市管理等多行業、多領域融合應用，發揮新區國際互聯互通優勢培育具有地方特色的電商平臺，不斷豐富大數據產業發展結構，實現數字化、網絡化、智能化高質量發展。

　　（四）加快新型智慧城市建設。按照“補短板”、“強安全”、“匯數據”、“強分析”“、重智能”、“便管理”的原則，統籌規劃、規范管理、有序實施，推進新型智慧城市項目建設，針對新冠防控工作中暴露出的智慧城市建設短板和不足，計劃啟動智慧醫療、智慧教育、智慧社區、智能交通等項目，切實實現智慧設施提升、智慧民生普惠、智慧政務優化的目標，提升新區企業和人民對智慧城市建設的獲得感、認同感和幸福感。

　　1.城市網格化綜合管理平臺：在蘭州新區全區實現全域網格化管理，在園區層面建設網格化管理中心，建立全新區網格化管理體系，并建設網格化綜合管理平臺。

　　2.智慧警務：社會治安綜合管理系統主要包括基礎應用系統、擴展應用系統、智能分析應用系統、智能綜治實戰指揮系統。

　　3.智慧消防：建設蘭州新區智慧消防綜合管理平臺，為大數據可視化提供信息支撐，為各級指揮員提供作戰指揮多角度、全方位信息支撐，提升各級指揮中心戰備值守、應急指揮、重大安保和輔助決策能力。

　　4.智慧教育：包含覆蓋蘭州新區校園教育城域網、遠程互動課堂、普教聯網、校園數據機房、基礎平臺、招生報名、智慧考試、網絡聯校等智慧教育應用系統。

　　5.智慧園區：通過構建虛擬園區，運用物聯網、云計算、多媒體等現代信息技術，幫助園區在信息化建設方面構建統一的組織管理協調架構、業務管理平臺和對外服務平臺，為園區管理者以及企業提供創新管理與運營服務。

　　七、推進新基建，搶抓新機遇

　　（一）推進新型智慧城市建設。圍繞‘一云、二網、三平臺’+N個應用的新型智慧城市總體建設思路，推進電子政務外網、ELTE市政無線專網、運營中心等9個子項建設，完成基礎支撐平臺建設,實現跨部門、跨系統的數據業務融合。

　　（二）提升信息基礎設施。加快5G基站建設，推進5G+4G網絡融合覆蓋，提升5G網絡基礎設施水平。對已開發地區采取在現有網絡覆蓋的基礎上，對各區域進行新建站點增補，以符合5G全網覆蓋的需求；對已規劃未開發地區，5G基站建設與地區開發同步實施。結合蘭州新區開發建設情況，“十四五”期間，計劃完成5G基站建設2000個，其中2020年已實施1542個，2021年實施349個，2022－2025年實施109個，實現重點地區5G信號全覆蓋和規模化。

　　1.5G網絡為滿足各場景應用，后期將會建設大量邊緣數據中心機房。通信局所資源主要集中在無線網末梢的基站，為適應無線網結構的演進和建設轉型，應主動挖掘網絡各個層級通信機房需求，形成分層分級，覆蓋全網絡的機房布局。

　　2.升級光纖網絡打造“雙千兆新區”，持續推進光纖網絡的寬帶智能化建設，提升網絡基礎設施容量和多業務承載能力，積極推進千兆固網接入建設。加快啟動互聯網協議第6版（IPv6）在通信網絡中的部署，建立完善IPv6骨干網間互聯體系；建設千兆固網智慧家居集成應用示范小區，促進千兆固網應用落地；充分利用蘭州新區電價、地價、區位等綜合優勢，持續推進大數據中心建設。在已投運1#IDC和即將投運2#IDC共4800個機柜的基礎上，謀劃大數據中心二期建設，計劃建設12000個機柜，將蘭州新區大數據中心打造成為西北地區最大的IDC數據中心。

　　3.加快推進甘肅國網云數據中心項目建設，打造國網首個“高效能、高密度、高容量”的大型云數據中心。打造國網‘3+N’云數據中心產業布局規劃示范項目，開展智慧城市、精準扶貧、智慧農業等云平臺和大數據應用，為各類能源行業、信息工業園區構建安全高效的信息支撐云平臺。

　　4.廣泛部署公用和專用智能感知終端，實現生產、交通、環境、市政等全域深度覆蓋和全要素動態監測。加大社會治理感知單元在城市管理、應急保障、災害防治等重要領域應用力度；加快推進自動售貨機、自助式加油站等各類智能零售服務終端的建設；推進感知系統在車聯網等領域的應用，逐步實現車車、車路智能協同和智能駕駛運載工具的聯網聯控。

　　（三）推進信息平臺建設。部署大數據產業研究院建設，謀劃引進國家重點實驗室，統籌機場、鐵路等領域物流數據，促進區塊鏈和實體經濟深度融合；設立西北地區綜合減災與風險管理信息平臺，為國家區域（西北）救援中心提供技術信息支撐，打造國家級應急產業示范基地；設立全省數據中心資源統一管理平臺，利用合同能源提升能效管理水平，打造面向絲綢之路沿線國家的信息樞紐和產業基地。

　　八、加強三水建設，健全保障體系

　　（一）推進供水保障體系建設

　　1.提升改造引大入秦引水工程，擴容配套調蓄水庫，提高取水工程保證率。著力提高水源保障能力，提高引大東一干渠和東二干渠輸水能力，全部采用封閉運行，并對樞紐建筑物進行改造，在石門溝水庫群東南部新建廟兒溝水庫，全面保障新區城市礦產與表面處理產業園區、飛地產業園區與農業園區的工業生產用水以及農業生態灌溉需求，提升水源供給能力。

　　2.結合城市及鄉村發展需求，完善新區供水管網系統，發揮城市供水設施的輻射作用，推動供水設施城鄉一體化發展。建設蘭州新區第一水廠三期工程，新增20萬立方米/日處理規模，完善西南片區輸水管線建設。逐步完善農村配套管網建設，改造老舊管線，配套智能水表，配備專業收費人員，為居民提供更便捷的服務。

　　3.推進智慧供水系統建設，優化供水分區，加強管網漏損監測控制，實現水源智慧調度。

　　（1）實現數理管理一體化。整合水源地、水廠、DMA管控、營業收費及OA辦公等智慧供水系統，將各系統實時數據集成到同一數據庫中，實現資源的統一管理，達到信息共享目的。

　　（2）實現工作管理平臺化。建立集成生產調度、管網壓力、DMA管控、營業收費及OA辦公等系統和智慧水務平臺，在統一數據管理、提高數據綜合分析能力的同時，實現各業務系統之間信息的互聯互通。全網全方位實時監控、自動分析、科學調度，為工作人員提供輔助支撐，在更好地保障生產安全的同時，提升管理效率，實現供水運營智慧化。

　　（3）實現生產調度智能化。通過對管網壓力的實時監控，結合水廠控制系統，合理調節并均衡管網壓力（如進行夜間壓力調控或局部壓力調控），及時發現各種安全隱患并整改，提高生產調度水平。

　　（4）實現管網控漏科學化。采用DMA（獨立計量區域）技術，把整個供水管網分隔成幾個區域，對每個區域的供水量、售水量進行監控、計量與分析。一方面，利用大數據分析技術，通過對歷史數據波動及對比分析，發現已有漏損；另一方面，通過對實時數據的監控與分析，結合最小夜間流量法與總分表差法，及時發現新漏損。DMA技術有別于傳統全管網普查形式，解放生產力，對各個計量區域進行精細化管理，針對漏損重點區域有效探漏、修漏，降低管網漏損率，提高供水利用率。

　　4.推動城鄉一體化供水設施建設。通過新建廟兒溝水庫工程與石門溝水庫聯合調度，實現引大入秦工程向各區域自來水水源全覆蓋，在黑石、石洞、水阜、什川四鎮實施農村飲水提升改造工程，進一步鞏固提升農村人飲供水水平。

　　5.2035年供水規劃建設。以引大入秦工程為主要水源，中遠期建設南水北調西線工程蘭州新區配套工程，作為第二水源，形成雙水源供水。規劃新建新區第三水廠，以引大入秦工程為水源，供水規模20萬立方米/日；規劃新建新區第二水廠，以建設南水北調西線工程蘭州新區配套工程為水源，供水規模60萬立方米/日。至2035年，城鎮集中供水普及率達到100%，工業用水重復利用率達到96%以上，公共供水管網漏損率控制到8%以內。同時，保障農村自來水普及率達到100%。

　　（二）推進污水處理系統建設

　　1.優先完善新區污水處理設施配套管網建設，實現新區污水管網全覆蓋、全收集、全處理。結合蘭州重點建設片區的建設發展，啟動化工園區污水處理廠建設，近期建設規模為2萬立方米/日。完善化工園區污水管網系統，新建初期雨水系統，使得處理達標后的污水進入尾水排放系統；隨著東南片區和水阜、石洞鎮域開發建設，適時啟動第三污水處理廠建設，近期規模為2.5萬噸/日；啟動蘭州新區第一污水處理廠二期工程，擴建規模為5.0萬噸/日；啟動蘭州新區城市礦產和表面處理產業園污水處理廠工程，近期規模為2.0萬噸/日，同時配套污水管網及設施。對已建污水管線進行提升改造，保障污水順利排放。

　　2.加快污水處理廠尾水排放配套工程建設。規劃對蘭州新區第一污水處理廠進行提升改造，尾水進入蘭州新區呢嘛沙溝（南繞城—劉家灣段）生態綜合治理工程進行利用；職教園區西中心處理站尾水經濕地處理后排入雨水中通道；加固職教園區東中心處理站尾水調蓄池，雨水不再進入調蓄池，保證尾水正常排放；建設尾水排放濕地，引導職教園區東中心處理站調蓄池的尾水進入濕地進行凈化處理后排入西岔調蓄工程。

　　3.加快蘭州新區農村污水收集處理設施建設。按照“因地制宜、分類實施、經濟實用、易于推廣”的原則，分片區、分類型確定污水收集處理方式，編制落實《農村污水收集處理實施方案》、《蘭州新區農村生活污水治理專項規劃》，對距離市政管網較近的村莊優先考慮接入市政污水管網；對遠離市政管網，但居住較為集中的村莊或相鄰村莊考慮聯合建設污水處理設施及配套工程，實現各鄉村共建共享；對不便集中處理的偏遠村莊，按地勢、地形條件建設分散處理設施。

　　4.控制污水處理廠用地規模。按照相關規劃規范及污水處理工程建設用地指標，以遠期規模和深度處理分類來確定蘭州新區城市污水處理廠用地規模。

　　5.推進污泥無害化處理設施建設。污水處理設施產生的污泥應進行穩定化、無害化和資源化處置，降低環境污染和生態風險，實現污泥的無害化和資源化利用。規劃建設污泥處理廠，將污泥集中處理，徹底解決污泥處置困難的問題，污泥處理廠建設規模為600噸/日，生產輔助設施按總規模一次建設，生產線分步實施，“十四五”期間實施日處理污泥100噸的生產線。

　　6.穩步推進污水處理提質增效工作。規劃擴建黑石、皋蘭污水處理廠，新建水阜污水處理廠，完善污水收集管網建設，提高污水收集和處理能力，建成較為完善的城鄉污水處理排放系統。

　　7.2035年污水規劃建設。規劃新區核心區擴建3座污水處理廠，新建3座污水處理廠，污水處理總規模達到81萬噸/日，污水收集處理率達到100%。其中，擴建化工園區污水處理廠，處理規模達到21萬噸/日；擴建第一、第四污水處理廠，處理規模均達到8萬噸/日；新建第二污水處理廠，處理規模達到5萬噸/日；新建第三污水處理廠，處理規模達到24萬噸/日，新建第五污水處理廠（蘭州新區城市礦產與表面處理產業園），處理規模達到15萬噸/日。

　　（三）完善再生水系統，提高利用率

　　1.充分利用現有再生水設施。“十四五”期間，再生水主要用道路澆灑綠化及少部分工業回用水，充分利用第四再生水廠供水能力，完善第一再生水廠生產設備，產水能力達1萬噸/日。

　　2.完善再生水管網及加壓泵站系統。“十四五”期間，將再生水分為三個供水分區，其中緯四十六路以北區域由第四再生水廠供水2萬m³/d，近期新建8#增壓站（1萬m³/d）和臨時增壓站（1萬m³/d）；緯三十六路以南、緯一路以北、經十五路以東區域由7號單體湖（容積約254萬m³ ）原水供水，供水規模2萬m³/d；緯一路以南、經十五路以西區域由第一再生水廠供水1萬m³/d，近期新建2#增壓站（1萬m³/d）。

　　3.2035年再生水規劃建設。全面提升再生水品質，擴大再生水應用領域，加大再生水設施建設力度，全面提升再生水水質，全面將再生水用于工業生產、市政雜用、生態補水、農業灌溉等。

　　（四）推進排水體系建設

　　1.完善新區防洪排澇體系建設，通過水系連通工程和生態水系綜合治理工程，有效緩解新區內澇風險，改善新區水環境。規劃建設蘭州新區水阜河水生態綜合治理工程二期工程，延伸建設滯澇池河村段，總長度約5.19公里，治理標準為20年一遇洪水流量；建設蘭州新區呢嘛沙溝（南繞城—劉家灣段）生態綜合治理工程；其余部位作為排洪渠。

　　2.優化雨水排放分區及管道系統，加強系統銜接，暢通下游排水出口。調整東、中、西三大雨水分區，設置6個子分區，各子分區根據豎向和管網布置情況進一步細化。其中，東分區面積約51平方公里，排水出路為東排洪渠；中分區包括1、2、3、4四個子分區，總面積約178平方公里，排水出路為雨水中通道和下游的呢嘛沙溝；西分區總面積約57平方公里，排水出路為西排洪渠。

　　東分區北部雨水沿經二十九路、緯十六路匯入東排洪渠；中部雨水匯入經三十三路雨水干管再排入東排洪渠；南部雨水沿緯二十三路、緯二十九等匯入東排洪渠。西分區雨水通過經三路、經九路、經十路排入南部的4#、3#、2#湖，最后進入西排洪渠。中1分區雨水通過規劃建設的北部片區雨水通道輸送至雨水中通道；中2分區雨水沿緯五十八路、緯五十四路、緯四十六路等進入雨水中通道；中3分區雨水沿緯十二路、緯六東路、緯一路、緯三路、緯十九路、緯十五路等匯入中通道；中4分區雨水沿緯七路匯入南部水體，最后匯入呢嘛沙溝。重點雨水管網系統銜接工程如下：

　　（1）東分區：沿經三十三路敷設DN2400-3000、沿緯十六路敷設DN3000雨水管，將職教園區雨水引入西岔調蓄工程；沿經三十三路（緯八路以南）東側建設DN2500-3000雨水干管，并建設調蓄池，總調蓄量不低于30萬立方米；沿經二十七路、經二十九路、緯三十路、緯十四路、緯八路、緯六東路、緯三路等建設雨水管道。

　　（2）西分區：沿ZB2#路、ZB5#路、ZB7#路建設雨水管道；沿緯二十二路建設DN400雨水管道，連接至經九支二路現狀雨水管道；沿緯十一路建設DN600-800雨水管道，將雨水排入3#湖；對建材四路雨水管道進行改造，將綜合市場雨水引入現狀西排洪渠。

　　（3）中1分區：在西小川設置大型雨水調蓄池，沿經三十五路、經三十八路、經三十九路、FD22#路、經四十路、經三十七路、緯五十三路、緯五十一路、經四十二路、BW11#路、緯五十路（南側）等建設雨水管道；改造緯五十四路雨水管道。

　　（4）中2分區：沿經四十五路、經四十六路、經四十九路、緯四十六路、緯四十八路、緯五十路、緯五十六路、緯五十八路、緯六十路、BZ36#路、BZ9#路、BZ20#路建設雨水管道，解決附近企業雨水排放問題。

　　（5）中3分區：沿緯三十四路、緯三十路、JK1#路、JK3#路、JK8#路、緯二十八路、ZB10#路、緯十四路、緯十二路、經二十五路、緯八路、緯六路、緯三路、緯二路、緯十三路、經二十七路、經二十八路、經二十九路、經三十一路、經十九路、經十七路等建設雨水管道。

　　（6）中4分區：恢復原雙廟溝溝道排水功能，保證區域排水安全。

　　3.結合海綿城市建設要求，有效利用雨水資源，提高水資源綜合利用率。推廣硬化地面的滲透性鋪裝，加強雨水的滲透性，有效緩解地表洪峰流量，同時加強地下水的補充； 

　　通過低洼綠地、池塘、簡易儲水罐等蓄存雨水，可作為道路綠地澆灑用水；就近排入景觀水系，直接將雨水作為景觀用水；小區或公園的雨水就近收集和處理利用，或結合低洼綠地進行雨水蓄滲利用。

　　4.2035年排水規劃建設。全面加強城市雨水管網、排洪渠、雨水調蓄區和泵站等工程建設，實現建成區雨水系統全覆蓋。雨水管渠設計重現期一般地區采用2－3年，重點地區采用 3－5年，地下通道和下沉式廣場設計重現期采用10－20年一遇。規劃核心區年經流總量控制率不低于85%，其他區域徑流量系數不超過0.55。

　　（五）深化水資源體制改革。依法開展水資源使用確權登記，形成歸屬清晰、權責明確的水資源資產產權制度。培育和規范水權交易市場，引導社會資本投資建設水利工程，支持新增水資源使用權。在保障農業用水和農民利益的前提下，建立健全農業用水水權轉換機制，深入推進農業水價綜合改革，配套建設計量設施，健全農業節水激勵機制。

　　九、健全綠地體系，共享綠色生活

　　（一）優化綠地生態系統

　　1.大力推進城鄉一體的綠地生態系統構建。開展城鄉環境綠化，加強城市綠地與外圍山水林田湖等各類生態空間的銜接，將自然要素引入城市，結合道路、山體、水系、濕地、林地，培育城市綠心、綠楔、綠環、綠廊等結構性綠地，建設通風廊道和生態廊道，構建城鄉一體、內外有機聯系的綠地生態系統。

　　2.完善城市綠地系統布局和功能。合理布局公園綠地、防護綠地和其他綠地，加強城市特色景觀風貌塑造、生物多樣性保護、防災避險、濕地保護利用等專項研究，促進城市綠地綜合效益的發揮；開展海綿城市綠地系統規劃研究，在滿足生態、景觀、游憩等功能的基礎上，提高城市綠地系統的滲水、蓄水、凈水功能。

　　（二）加強生態節約型園林綠化建設

　　1.進一步落實生態節約理念。積極推動生態節約理念在城市園林綠化規劃、設計、施工、養護等各個環節的落實，采用近自然的方式建設城市園林綠地，科學合理布局綠地空間，避免非科學的“過度”建設，使資源、資金等充分發揮綜合效益。

　　2.推動海綿型綠地建設。開展海綿型綠地系統構建及綠地海綿適宜技術研究和建設實踐，強化“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿綠地建設理念，通過自然地形梳理和引導，因地制宜建設濕地公園、雨水花園、植草溝、透水鋪裝等，增強城市綠地系統調蓄凈化、涵養水源的能力。

　　3.加快推進循環利用體系建設。推廣使用河水、雨水、中水進行綠化澆灌及綠地地面保潔；加強園林廢棄物再利用技術和工藝的研究，逐步建立園林綠化植物廢棄物收運、處理及利用的產業鏈，推動園林綠化的資源循環利用。

　　（三）完善園林綠地綜合服務功能

　　1.完善城市公園綠地體系。按照居民出行300－500米進入公園綠地的要求，加快推進“城市公園綠地10分鐘服務圈”規劃建設，提高公園綠地的可達性。完善公園綠地體系建設，逐步形成級配合理、類型豐富、功能多樣的公園綠地體系。工業區、居住區等不同區域，要制定因地制宜、切實可行的“增綠建園”方案和措施，有效提升城市各區域的人均公園綠地面積，使公園綠地普惠百姓。

　　2.構建城市綠道系統。整合城市水系、山體、公園、廣場、體育等公共設施，依托道路綠化、濱水綠化和防護綠化等線性綠地，有機串聯城市公園綠地、文化、健身場所，滿足居民親近自然、游憩健身、綠色出行需求。充分利用城市林蔭路體系，加強與城市公共交通和慢行系統的銜接。

　　3.提升公園綠地服務功能。完善公園綠地綜合服務設施，為不同人群提供多樣化的活動空間，滿足公眾休閑需求；加強公園標識系統的建設，提高公園綠地的可達性；堅持公園的公益屬性，全面推進城市公園免費開放。

　　4.提高社會綠化與開放水平。加強對居住區和企業周邊綠化的建設指導，落實居住區和企業周邊配套綠化與主體工程同步規劃、設計、施工、驗收的環節，推進居住區和企業周邊綠化水平不斷提升；開展老舊小區綠化提升改造，增加綠量，完善游憩、健身設施，提升居住區綠地的生態和服務功能；有條件的企業周邊綠地逐步對外開放；普及圍墻、圍欄、護坡、立交橋等的垂直綠化；推進室外停車場、車站廣場等的林蔭化建設，不斷提高高大喬木對硬質地面的綠化覆蓋率。

　　（四）提升綠色公共空間品質。通過系統規劃、科學設計、精心施工和過程監管，建設一批體現地域性、文化性和時代性的精品公園綠地；加快老舊公園及品質低下的公園綠地的改造提升，發揮好存量綠地的綜合效益；倡導文化建園、生態建園。

　　（五）提高園林綠化管控水平。嚴格執行規劃，科學劃定城市綠線，處理好與相關法定規劃的銜接，嚴格落實綠線規劃管制；加強城市園林綠地管控，推進建立永久性綠地保護制度，加強既有綠地管理保護，依法嚴肅查處違法占綠毀綠行為。

　　十、提升城市夜景，塑造新區景觀

　　（一）利用地理環境及照明載體特征，打造多層次多維度夜景空間光序列。充分利用主城區地勢空間特征，結合新區建設發展，打造宏觀的整體性夜景照明空間結構。依托中川機場飛機航線的鳥瞰視角，著重刻畫蘭州新區夜景的圖底關系對比。對山體、濕地自然保護區等進行嚴格的暗環境控制，明確其在城市照明中的作用；對新區不同夜景照明載體進行科學規劃，形成層次分明的夜景觀，突顯其地位，打造第五立面的特色夜景。

　　（二）通過夜景照明基礎設施的提升，塑造高品質公共空間光環境。通過對公共空間的照明基礎設施提升，提高新區夜間公共資源的利用率，增強市民夜間活動安全感，提升新區夜景的整體品質，打造連續的公共開放空間體系和特征多樣化的夜經濟帶，建立開放、多元、便捷的夜間公共環境。

　　（三）采用文化與技術相融合的方式，構建個性鮮明的夜經濟節點和夜經濟帶。基于建設現狀與未來發展方向，對各個組團進行主題確定，深化其在整個新區范圍內的功能特征與景觀特色，同時為各個組團的夜景建設提供明確方向與規劃指引。梳理現狀優質的景觀照明載體，根據不同的主題塑造夜經濟節點及夜經濟帶，進行特色夜景打造（如燈光節、燈光秀），結合載體特征，利用創新技術手段（如互動照明、全息投影等技術）進行不同主題獨有的夜景展示，實現科技創新與區域特色的結合。

　　（四）完善夜景管理體系建設，為夜景建設管理法規與制度提供參考。強化夜景照明管理事前控制，構建多部門參與、聯合審查、分階段管控的管理機制，促進新區夜景照明規劃、設計、建設和管理的有序開展，實現全過程、可持續、精細化的科學管理系統，為新區夜景照明管理體系的建設提供指導性理論依據。

　　（五）遵循綠色照明原則，結合當地特色適當引入智慧照明等新技術理念。以高效節能、環保、安全、舒適為宗旨，以規劃的前瞻性和權威性為基礎，依據環境影響分析，提出全系統、全過程的綠色照明管理要求。結合區域路段實際人流量、車流量、學校、醫院、公共場所、小區周邊等情況，逐步實現路燈智能控制，逐步實施現有路燈改造提升。通過合理的照明規劃布局和先進的技術營造綠色健康、高質量照明環境，減少光污染，避免其對生態環境與居民生活造成影響，建設生態文明的美麗夜新區。

第六章  融資模式

　　一、建立多元化投融資渠道

　　積極創造條件，優化市場配置，通過直接融資、間接融資、特許經營、投資補助、政府購買服務等方式，鼓勵社會資本參與有一定收益的公益性城市基礎設施建設和運營。創新融資模式支持城市基礎設施建設，探索設立綠色建設發展基金，重點支持垃圾污水處理設施、地下綜合管廊、綠色建筑、綠色生態城區建設等發展項目。積極爭取中央各類專項補助資金，以及國內外各類銀行和非金融機構貸款。

　　充分發揮政策性金融機構的積極作用，在國家批準的業務范圍內，加大對公共服務、生態環保、基礎設施建設項目的支持力度。努力為城市基礎設施項目提供長期穩定、低成本的資金支持。

　　支持城市基礎設施建設項目開展股權和債權融資，大力發展債權投資計劃、股權投資計劃、資產支持計劃等融資工具，延長投資期限，引導社保資金、保險資金等用于收益穩定、回收期長的城市基礎設施項目。支持建設項目采用企業債券、收益債券、公司債券、中期票據等方式籌措投資資金。

　　二、創新城市基礎設施投融資和運營模式

　　推廣使用政府與社會資本合作模式（PPP）開展城市基礎設施投資建設和運營，形成政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給模式，切實提高公共服務供給水平和效率。發揮省級統籌作用，完善城市公用事業特許經營管理制度，規范社會資金參與城市基礎設施建設運營。

　　三、推進基礎設施REITS建設

　　加快推進基礎設施REITS建設，將其作為盤活存量資產、形成良性投資循環、推動基礎設施高質量發展的有效政策工具。圍繞高質量發展的要求，加快轉變政府職能，暢通融資渠道，防范債務風險，從長遠視角統籌建立和完善企業自主決策、融資渠道暢通、職能轉變到位、政府行為規范、宏觀調控有效、法治保障健全的新型投融資體制。鼓勵社會資本積極參與經營性基礎設施項目，發揮政府資金的引導和帶動作用，在基礎資產準入標準、運營管理要求、適用法律規范等方面做進一步優化，更好釋放基礎設施類REITS投融資效率。

　　充分認識基礎設施REITS建設的重要性，科學開展投資決策，合理安排投資節奏，聚焦重大項目和短板領域，確保當地基礎設施投資有序推進。新型信息網絡、戰略性新興產業、高科技產業、特色產業等前期固定資產投資大的基礎設施，按照“試點先行、循序漸進、先易后難”的原則，選擇盈利預期較強、前期工作比較成熟的項目先行先試，激活社會投資活力。

第七章  保障措施

　　一、加強組織保障，堅持規劃引導

　　（一）加強組織保障。充分發揮重大城市建設項目的各個市級領導小組及其辦公室的作用，統籌協調城市建設事業各項工作，加強各相關部門間的聯動機制，形成合力，切實推動規劃實施。進一步完善工作機制，通過強化工作計劃、例會制度、專題協調、信息通報、督查考核等手段，解決城市建設事業發展中的問題和難點。

　　（二）加強規劃統領。依據《蘭州新區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》及《蘭州新區國土空間總體規劃（2021-2035）》，做好銜接工作，樹立規劃先行理念，以規劃為指導，制定年度實施計劃，引領城市建設重大項目推進。

　　（三）健全協調制度。加強規劃實施中各部門間的協調力度，明確各部門職責及分工任務。建立健全規劃動態調整機制，滾動推進“十四五”時期重點建設的項目。制定符合設施特點和發展規律的管理辦法，加強設施運行評價，提高設施運行效率。

　　（四）建立考核制度。建立“新區管委會—園區管委會—鎮（中心社區）”的逐級考核督查機制。加快制定基礎設施監測評估體系，實施動態監測與跟蹤分析，開展規劃中期評估和專項監測，推動規劃順利實施，每年對各項基礎設施指標進行評估。

　　二、深化項目儲備，加快項目推進

　　（一）深化項目儲備。積極做好城市建設項目的前期研究，加強專項規劃和建設項目的全面銜接。對規劃明確的項目，要深入研究，為城市建設的有序推進打好基礎。并按照“建設一批、儲備一批、謀劃一批”的思路滾動儲備項目，積極謀劃一批影響深遠、綜合效益明顯的城市建設項目。

　　（二）保障項目用地。合理調整用地功能分區，適度增加混合用地供給，允許蘭州新區報批一定數量項目儲備用地。賦予蘭州新區年度土地出讓、租賃、交易等權限，支持蘭州新區土地資源高效利用，鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等方式供應產業用地。

　　（三）加快項目推進。加強項目建設的平衡和調控，充分考慮征地、拆遷、環境、投資等各種制約因素，有重點、分層次、合理有序地安排項目建設時序，提高項目的建設效率和效益。著力做好工程建設方案宣傳、拆遷政策解釋、信訪溝通等工作，及時協調解決制約、疑難問題，全力推進項目建設。

　　三、加大財政投入，擴大融資渠道

　　蘭州新區管委會作為城市基礎設施建設管理的責任主體，建立統籌協調工作機制，不斷完善政策措施，加大資金投入，強化監管，確保各項任務全面完成。加大對城市基礎建設的投入力度，根據行業特點，向薄弱和重點地區傾斜，研究采取專項支付等方式，實施“以獎代補”政策。積極爭取中央財政補助資金和政策，充分利用專項資金，全面支持城市基礎設施項目建設。

　　（一）加大財政投入。加大公共財政對城市建設的支持力度，持續鞏固財政性資金在基礎設施建設等方面的投入。對城市建設重點項目，應集中財力，按時、足額落實資金，同時，要加強對城市建設資金的監督管理，不斷提高城市建設資金使用效益。

　　（二）擴大融資渠道。建立多層次、多元化的城市建設項目投融資體系，增強城市建設融資平臺的造血功能。深化城市建設與管理的市場化運行機制改革，積極運用PPP等模式推進城市建設。吸引和鼓勵多種投資主體參與可經營性城市基礎設施項目投資、建設和運營。

　　（三）規范投資機制。根據市場化程度和價格水平，理順政府、企業、社會投資關系，明確界限，進一步加大政府對公益性項目的投資力度。強化投融資改革，建立合理的投資回報機制，積極采取PPP、BT和REITS等融資模式，吸引社會投資進入基礎設施建設領域。

　　四、加強政策研究，創新體制機制

　　（一）加強政策研究。按照國家加強供給側結構性改革的總體要求，注重短期政策與長期政策的銜接配合，積極探索研究出臺一批增進公平效率、集聚資源要素的重大政策。既要重視房地產行業的結構性去庫存，又要著力加強城市建設領域的補短板，提高供給體系質量和效率，增強持續增長動力。

　　（二）創新體制機制。加快轉變政府職能，創新政府管理方式。積極做好項目審批流程的試點工作，按照審批再提速、服務更高效的目標，進一步創新模式、壓縮審批時限、提高政府服務效率。創新城市建設重大項目的運營管理方式，實行投資、建設、運營、監管的市場化管理體制和運行機制。運用信息化技術，深化完善“智慧城建”應用，為城市建設管理提供科學決策。

　　（三）完善供地政策。制定適度寬松的土地扶持政策。列入本《規劃》的重點基礎設施建設項目，應當與國土空間總體規劃相銜接，盡量不占耕地，特別是優質耕地和基本農田，同時集約用地，應在政策允許的框架下，傾斜安排建設用地指標。

　　（四）建立審批綠色通道。各級部門應當在項目立項、規劃審批、土地征用、財政投入等環節，為重點基礎設施的建設開辟綠色審批通道，優化相關程序，加快推進基礎設施建設。

　　五、強化監管督查，提高執法水平

　　“十四五”時期，堅決抓好基礎設施安全建設，確保持續穩定的城市安全運行環境。

　　（一）強化監管督查。進一步加強對城市建設項目的監管督查，及時開展重大建設項目督查工作，確保項目規范推進以及資金有效使用。建立健全城市建設的各項監督管理機制，積極發揮社會輿論監督作用，形成全民參與、齊抓共管的良好氛圍。

　　（二）提高執法水平。嚴格落實國家、省、市在城市建設領域的各項政策法規，針對城市建設出現的新情況、新問題，特別是在改善民生、社會管理和公共服務等方面，要適時出臺、修訂相關法規及配套措施。進一步整合執法資源，加大執法力度，確保城市建設依法行政、規范行政。

　　（三）加強安全管理。實施“科技強安”戰略，依靠科技創新有力提升安全技術裝備水平；加大安全科技研發力度，搭建安全科技“產學研用”一體化平臺；充分利用新一代信息技術，深入挖掘和廣泛運用信息資源，構建智能化管理平臺，全面提升運行管理的效率和效能，實現更全面的感知、更主動的服務、更整合的資源、更科學的決策、更自動的控制和更及時的應對。

　　六、優化人才隊伍，完善人才服務

　　（一）優化人才隊伍。堅持黨管人才原則，以黨政人才能力提升為基礎，以專業技術人才結構優化為重點，提升人才隊伍的職業素養和創新能力，提高服務城建的能力和水平。堅持深化改革、政策創新，搭建高等院校、科研院所及企業間的戰略合作平臺，構建城市建設各類人才的聚集高地。

　　（二）完善人才服務。創新行業人才展示平臺，通過人才選培、職稱評審、技能比武、崗位競賽等方式，為人才創業創新創造條件。依托專業人才知識更新工程等載體，加強各類緊缺人才、高層次人才培養。引入“互聯網+”，打造行業誠信體系，提供智能化、個性化人才服務，逐步探索建立城建行業人才評價激勵機制。

第八章  城市相關專業規劃

　　一、提升宜居水平，穩定住房市場

　　（一）“十三五”期間完成情況。“十三五”期間，共開工建設各類住房10.1萬套，其中建設商品房7.69萬套，保障性住房8796套，實施棚戶區改造1.7萬戶。

　　（二）“十四五”期間城鎮住房建設

　　1.總體目標

　　以提高蘭州新區整體住房建設水平為主要方向，優化住房發展空間布局，深化住房建設科技創新，建設宜居幸福蘭州新區。突出“民生優先”，補齊住房供應體系短板，形成租購并舉、多層次、全覆蓋、可持續的住房供應體系和住房保障體系，全面實現住有所居。繼續堅持“房住不炒”的定位，因城施策，分類調控，構建平穩健康的住房市場，持續提升居民住房滿意度，為蘭州新區“十四五”期間實現高質量發展提供強有力支撐。

　　2.總量目標

　　結合新區高質量快速發展和移民搬遷等住房需求，“十四五”期間，蘭州新區規劃城鎮住房12.2萬套，新增各類住房建筑面積1650萬平方米，居住用地供應面積660公頃。

　　3.分項目標

　　（1）供應體系多元穩定。堅持以住房供給側結構性改革為主線，突出多層次、差異化、全覆蓋，針對居民、人才等各類群體，構建多主體供給、多渠道保障體系，適應不同收入水平居民支付能力的住房供應體系并保持相對穩定。

　　（2）住房保障精準全面。以保障新市民住房問題為主要出發點，加快建立以公租房和保障性租賃住房為主體的住房保障體系，針對不同收入人群，制定不同政策，支持各類住房需求。“十四五”期間，規劃新增市場化住房建筑面積1370萬㎡，保障性租賃住房建筑面積約280萬㎡。

　　（3）住房市場平穩健康。從實際出發，堅持問題導向，加強市場監測，完善房地產市場調控政策，構建住房市場平穩健康發展長效機制。采取差異化調控措施，因城施策，實現“穩地價、穩房價、穩預期”的調控目標，確保房地產市場平穩健康發展。加快培育多層次、多種類、多渠道的住房租賃市場，穩定市場預期，使居民首次置業和改善性住房需求有序釋放。“十四五”期間，全市新增商品住房9萬套。

　　（4）宜居水平顯著提升。深入貫徹落實新發展理念，著力提升城市品質和人居環境質量，加快住房建設科技創新，進一步提高居住安全和節能效率，強化各類住房執行節能強制標準和綠色建筑標準，實現住房綠色低碳發展。完善社區基礎設施和公共服務，創造宜居的社區空間環境，營造體現地方特色的社區文化，建立和完善城市建設管理和人居環境質量評價體系，開展美好環境與幸福生活共同締造活動，推進“完整社區”建設。

　　（5）妥善安置受災移民。積極響應省委、省政府號召，按照《蘭州新區黨工委辦公室 管委會辦公室關于成立承接災后重建易地安置和生態移民安置工作領導小組的通知》（新辦發〔2020〕69號）要求，做好住房安置區域劃分、規劃選址、用地指標落實、前期手續辦理、安置住房戶型設計及建設、房屋分配、配套附屬生活設施建設等工作，確定一批，謀劃一批、建設一批；成熟一批，搬遷一批，安置一批，積極穩妥做好移民安置房源保障。

　　二、推動建筑業發展，提升行業實力

　　建筑業在蘭州新區國民經濟體系中占有極其重要的地位，“十四五”是推進建筑行業改革發展的關鍵時期。蘭州新區建筑業將堅持高質量發展，依法行政的原則，以深化建筑業供給側結構性改革為主線，以完善建筑市場監管體制機制為重點，進一步加大建筑市場監督執法力度，嚴厲打擊違法違規行為，提升建筑產業現代化水平，全力推動建筑業持續健康高質量發展。

　　（一）建筑業發展回顧。“十三五”期間，蘭州新區住建交通領域以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實省委、省政府決策部署，積極應對新常態及經濟下行壓力加大帶來的挑戰，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，深化“放管服”改革，緊盯目標任務，強化事中事后監管，有效規范建筑市場秩序，全面提升從業人員素質，積極推動建筑市場健康有序發展。建筑業產業規模不斷擴大，為推動經濟社會發展、加快城鎮化建設和產業結構調整優化發揮了重要的基礎性作用。

　　1.發展成就

　　（1）規模效益與質量并行。“十三五”期間，蘭州新區建筑業產值規模穩中向好。截止2020年末，完成建筑業總產值 175.59億元，建筑業增加值占蘭州新區生產總值的比重保持在26%左右，建筑業對社會經濟發展的貢獻進一步提高，持續保持在新區國民經濟中的主要產業地位，為推進蘭州新區城鄉建設和新型城鎮化發展，改善城鄉居民生產生活條件，吸納農村轉移勞動力，緩解社會就業壓力做出了重要貢獻。

　　（2）產業結構逐漸調整優化。“十三五”期間，蘭州新區加大建筑業產業結構的調整力度，促進建筑業企業做大、做強、做精、做專，企業的資質結構和產業結構不斷完善，重點骨干企業總體實力增強。到2020年末，蘭州新區建筑業增加施工總承包一級資質企業5家、施工總承包二級資質企業32家、施工總承包三級資質企業102家，基本具備承接各類工程項目的能力和水平。一些骨干大型企業積極延伸產業鏈，優化產業布局，綜合實力和市場競爭力進一步提升。

　　（3）工程質量安全水平提升。“十三五”期間，工程質量安全形勢平穩可控。建筑施工安全專項治理行動深入推進，大氣污染防治工作持續強化，質量安全監管制度體系不斷健全。

　　（4）建設工程消防審查驗收備案工作有序推進。“十三五”期間，建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作由消防救援機構移交住建部門，新區成立消防監督機構，補充工作人員，以政府購買服務的方式，委托具備能力的技術服務機構開展建設工程消防設計審查驗收工作，大力推行事前服務和事中指導，各項工作有序推進。

　　（5）項目審批制度改革呈現亮點。“十三五”期間，蘭州新區大力推進工程建設項目審批制度改革，不斷精簡審批環節、壓減審批事項、合并審批階段、優化審批流程、壓縮審批時限、實施全程網辦，推行企業投資項目承諾制、工業用地“標準地”出讓模式和幫辦代辦服務，工程建設項目審批制度改革成效顯著，經濟發展活力持續釋放，在全省樹立起良好的標桿形象。

　　（6）市場監管制度不斷完善。“十三五”期間，蘭州新區全面深化建筑業“放管服”改革，進一步優化營商環境，廣泛推進建筑市場信息化建設，加強全國建筑市場監管公共服務平臺的應用，省級建筑市場監管一體化工作平臺建設逐步完善，實現了全國建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化工作目標。蘭州新區電子化行政審批業務全面開展，與相關部門的數據連接實現互聯互通，建筑工人實名制管理全面推行，建筑用工管理信息化水平不斷提升，以大數據為依托進行建筑市場動態監管，行政執法聯動、行業自律、社會監督相結合的建筑市場監管體系已經形成。蘭州新區建筑工程施工發包與承包等違法違規行為專項整治行動深入開展，嚴厲打擊圍標、串標、違法發包、轉包、違法分包和掛靠等違法違規行為取得明顯成效，行業監管能力和水平逐步提升，市場各方主體行為基本規范，建筑市場秩序逐步好轉。

　　（7）裝配式建筑發展勢頭強勁。“十三五”期間，蘭州新區大力支持裝配式建筑配套產業快速發展，已初步形成支撐裝配式建筑發展較為完整的產業鏈。自2016年蘭州新區裝配式建筑面積實現零突破以來，呈現出小幅快速增長趨勢，目前蘭州新區已累計建成裝配式建筑項目面積達13余萬平方米，在建裝配式建筑項目面積超過10萬平方米。蘭州新區保障性住房（二期）是西北地區規模最大的裝配式鋼結構住宅項目，被國家科技部立項為全國八個“綠色建筑及建筑工業化部品庫”課題示范項目，被甘肅省建設廳立項為“甘肅省裝配式示范工程”。

　　2.主要問題

　　（1）產業結構不盡合理。企業經營創新發展意識不強，資質普遍偏低，市場擴張能力不足，偏重房屋建筑、市政公用工程施工，在地鐵、高鐵、軌道交通、機場等利潤相對較高的高端市場，以及海綿城市、綜合管廊等基礎設施建設方面缺乏競爭力。項目管理精細化、標準化、規范化程度不高，勞動生產率較低。

　　（2）科技與信息化水平不高。建筑產業仍未完全擺脫勞動密集型傳統產業局面，建筑工業化程度低，新技術應用研發投入不足，信息化技術應用水平不高，技術裝備化程度不夠，管理創新能力不強，核心競爭力相對國內領先企業仍處于劣勢地位。

　　（3）企業綜合實力不夠強，外部市場拓展能力有待提升。蘭州新區無特級資質企業，一級資質企業數量相對于其他市州存在較大差距；區外建筑企業在蘭州新區開展業務量占比遠高于新區對外承包業務規模，建筑企業整體競爭力較弱；行業國際化程度不高，在國內國際市場業務領域總體缺乏競爭力。

　　（4）建筑產業現代化總體推進緩慢。目前蘭州新區建筑業生產方式仍然比較粗放，與建筑工業化、數字化、信息化發展及高質量發展要求相比存在很大差距，對經濟增長的貢獻還有待進一步提升。工程總承包的推進尚處于起步階段，全過程工程咨詢服務模式尚未建立，開展全過程工程咨詢服務的能力和社會認知度還比較低。

　　（5）裝配式建筑發展水平不高。裝配式建筑統籌推進力度仍需加強，需要建立有效的統籌機制，在土地出讓、住房規劃、城市更新等關鍵領域和環節落實裝配式建筑要求，不斷完善裝配式建筑政策體系制度。裝配式建筑地方標準、規范、圖集、工法等技術文件還無法支撐大規模工業化、信息化、智能化裝配式建筑項目實施，裝配式建筑上下游產業鏈還需進一步健全，建筑成本較高，從業人員能力水平參差不齊，不利于裝配式建筑高質量發展。

　　（6）建筑市場信用體系建設有待加強。建筑市場各方主體的信用檔案尚不夠健全，對信用信息認定、采集、公開、評價和使用的監督管理工作有待加強，失信聯合懲戒機制有待進一步落實。

　　（二）“十四五”時期主要任務及重要措施

　　1.深化建筑業改革

　　（1）深化審批制度改革。進一步深化建設領域“放管服”改革，優化建設領域營商環境，繼續下放審批權限，簡化、優化行政許可事項審查標準和流程，提高審批效率，提升服務質量。推進智能化審批，建立信息共享平臺，逐步實現“互聯網+政務服務”的“一站式”服務系統。深化工程建設項目審批制度改革，分區域、分類別精準優化審批流程，壓縮審批時間，繼續推行全程網辦，提高建設項目全流程審批效率。鼓勵企業整合資源，晉升資質等級，拓寬業務范圍，延伸產業鏈。

　　（2）深化建筑市場監管體制改革。加強建筑市場事中事后監管，全面推行“雙隨機、一公開”監管制度，優化完善建筑市場監管一體化平臺建設，構建以企業、從業人員、項目信息為核心的行業管理大數據資源庫，探索建立基于數據資源庫的分析、預警和網上監管等功能。加強對建筑市場招標投標、項目管理、合同履約、農民工工資支付等行為的監督檢查，嚴格落實注冊執業人員責任，加大執業責任追究力度，規范建設工程參建各方責任主體市場行為，加快推進建筑市場信用體系建設，完善各方主體信用檔案，實施信用信息公開制度，建立有效的守信激勵和失信懲戒機制，將信用信息與招投標、行政許可、評優評獎、工程擔保、政策扶持等掛鉤。

　　（3）積極推進招投標制度改革。進一步完善招投標管理制度，全面落實招標人對工程招標投標活動的首要責任，夯實招標投標活動中各方主體責任。優化招標投標方法，縮小招標范圍，推進非國有資金投資工程建設項目直接發包機制(大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目除外)對政府投資工程鼓勵采用全過程工程咨詢、工程總承包方式，減少招標投標層級。探索推進評定分離方法，全面推行電子招標投標，落實招標投標交易全過程電子化和異地遠程評標機制，實現招標投標活動信息公開。推動市場形成價格機制，建立完善綜合最優價中標的招投標激勵機制，增加質量、安全、科技創新、誠信評價在評標中的權重，引導企業爭創國家級獎項，鼓勵建筑業企業爭創精品工程，實行優質優價。加強對招標投標交易信息的共享、分析和應用，提高工程招標投標監管水平。

　　2.優化建筑市場環境

　　（1）規范建筑市場秩序。嚴格遵守建筑市場監管相關法律法規規定，落實監管責任，強化“事中事后”管理。有效利用信息化管理手段，加強對企業的動態監管，建立建筑市場各種違法違規行為整治長效機制，嚴厲打擊圍標、串標、違法發包、轉包、違法分包和掛靠等違法違規行為。進一步理順招標投標監管機制，加大信息公開力度，接受社會公眾監督。落實建設單位在發包環節的首要責任，有效防止出借資質、隨意抬高項目招標門檻、隨意壓級壓價、虛假招標、明招暗定等行為，打造公平公正建筑市場環境。

　　（2）全面推行工程擔保制度。在新區房屋建筑和市政基礎設施工程中全面實行工程擔保制度，進一步減輕企業負擔，激發市場主體活力。適度降低投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農民工工資保證金繳納額度。支持銀行業金融機構、工程擔保公司、保險機構作為工程擔保保證人開展工程擔保業務。全面推行工程保函替代保證金，企業能夠提供保函的一律采用工程保函替代保證金，任何單位和部門不得排斥、限制或拒絕。

　　（3）推行現場實名制管理制度。在建筑工程施工現場對項目管理人員（施工、監理）、勞務作業人員進行實名制登記管理依托省建筑市場監管信息平臺，建立施工現場實名制監管系統，強化對項目管理人員到崗履職，落實項目管理責任的動態監管，實現對建筑工人的現場考勤，有效杜絕拖欠農民工工資行為和惡意討薪行為，維護建筑工人和建筑企業的合法權益。

　　（4）建立完善建筑市場信用體系。加快完善建筑市場信用系統建設，健全市場主體信用檔案，完善信用信息的分級管理制度，對存在嚴重失信行為的市場主體予以懲戒，推動建筑市場信用信息在招標投標等建筑活動中規范應用。

　　3.完善工程建設組織模式

　　（1）穩步推行工程總承包

　　加強組織領導，做好示范引導，在新區房屋建筑和市政基礎設施項目建設中加快推行工程總承包。進一步建立健全工程總承包監管機制，完善招標投標、施工圖設計文件審查、工程質量監督、施工許可、竣工驗收備案、消防設計審查與驗收、工程結算等方面對應工程總承包建設組織方式的配套制度，為工程總承包的順利實施提供制度保障，嚴格落實工程總承包單位在工程質量、安全、進度控制及成本管理等方面的責任，提升工程質量水平和投資效益。加快培育省內具備設計、施工雙資質的企業，提升工程總承包市場承接力量，彌補工程總承包資源弱項。

　　（2）積極推進全過程工程咨詢服務發展

　　在房屋建筑和市政基礎設施領域積極發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式，提高投資效益、工程建設質量和運營效率。鼓勵本地有實力的監理企業與投資咨詢、勘察、設計、招標代理、造價等企業通過兼并重組、聯合經營等方式積極發展全過程工程咨詢業務，并及時總結和推廣經驗，擴大全過程工程咨詢的影響力，促進工程建設全過程咨詢服務發展。加強對全過程工程咨詢服務活動的引導和支持，通過示范項目的引領作用，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業，提高全過程工程咨詢的供給質量和能力。

　　（3）改進建筑用工方式

　　培育一批以專業化作業為主的建筑業作業企業。積極創新方法，以作業企業為建筑工人的主要載體，落實建筑工人實名制管理，逐步實現建筑工人公司化、作業化管理。鼓勵施工企業培養和吸收一定數量的有技能專長的建筑工人，不斷擴大自有工人隊伍，促進建筑工人向技術工人轉型。不斷強化建筑領域職業技能培訓，培養懂技術、善經營、會管理的新型技能人才。督促企業履行社會責任，不斷改善建筑工人工作環境，提升職業健康水平。

　　4.提高企業競爭實力

　　（1）支持企業做大做強。優化資質審批流程和時限，鼓勵本地企業積極進行資質升級及增項，不斷加強自身能力建設，拓寬業務范圍，更好地適應市場發展。支持民營建筑企業混合所有制改革，鼓勵國有企業通過股權合作、項目合作等多種方式與本地民營企業開展一對一幫扶，帶動民營企業發展。鼓勵骨干企業和成長型企業開展合作、兼并與重組，提升企業資本實力和投資能力。建立領跑企業培育庫，引導逐步實現由建造建筑產品向開發、經營建筑產品延伸，培育“投建管營”一體的企業集團。鼓勵中小型建筑企業走專業化、精細化發展道路，大力發展專業化施工，推進以特定產品、設備、技術、工藝、工種為基礎的專業承包企業快速發展。

　　（2）支持企業拓展業務范圍。支持企業通過參股、控股、合作和聯合體等多種方式進入公路、水利、市政、鐵路、城市綜合管廊、海綿城市建設等重點投資建設領域。緊抓信息化基礎設施發展重要機遇，大力支持專業企業進入5G、智慧城市等高技術含量基礎設施建設領域，形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進、有較高競爭力和較強影響力的知名企業和品牌企業。

　　（3）支持企業“走出去”向外發展。通過為新區建筑企業“走出去”提供開放平臺，擴展交流模式，提供咨詢服務，加強協調對接等形式，扶持新區大型建筑企業加快進入國內外高端市場，支持企業與國內外知名承包商組成聯合體，承攬境內外大型工程項目建設。

　　5.推動建筑業高質量發展

　　（1）加快推進建筑工業化發展。圍繞建筑業高質量發展總體目標，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以大力發展建筑工業化為載體，以數字化、智能化升級為動力，形成涵蓋科研、設計、生產加工、施工裝配、運營等全產業鏈融合一體的智能建造產業體系。建立新區智能建造與建筑工業化協同發展的體系框架，配套出臺實施方案，加快推進我省建筑業轉型升級和提質增效，全面提升智能建造水平。

　　（2）大力發展裝配式建筑。建立裝配式建筑統籌推進機制，加快推進裝配式建筑發展；優先發展裝配式鋼結構、鋼－混組合結構等結構體系；全面擴大裝配式建筑實施范圍并逐步推動向市政、交通等領域擴展；力爭打造成為甘肅國家級裝配式建筑示范城市；積極爭取裝配式建筑“綠色建造”和“智能建造”兩大試點示范；全力謀劃在西北地區具有核心競爭力的“建設科技創新研發中心”“建筑機器人研發中心”“建筑新材料研發中心”“建筑產業互聯網平臺研發中心”及“建筑智能化設施設備研發中心”等五大特色研發中心；通過開展八大專項行動（完善政策體制機制行動、推動工程項目落地行動、加強技術標準創新行動、保障工程質量安全行動、創新建設管理模式行動、加快產業集群培育行動、加強人才隊伍建設行動、推動產業融合發展行動）和實施四大保障工程（加強組織領導、加大政策支持、強化考核監督、加強宣傳引導）來推動和保障蘭州新區裝配式建筑量質齊升的健康發展，蘭州新區將成為蘭州市乃至甘肅省裝配式建筑發展的核心牽引力，并形成裝配式建筑體系的整體解決方案對外輸出，打造新區經濟新的增長點，力爭實現技術產品輻射西北、理念影響全國。

　　（3）持續推進綠色建筑發展。蘭州新區的新建民用建筑項目原則上全部按照綠色建筑一星級及以上標準建設，在設計階段參照《蘭州新區綠色建筑設計導則》進行綠色建筑設計。綠色建筑設計除應符合本規范的規定外，尚應符合國家和甘肅省現行有關法律法規和標準的規定。

　　（4）加快推進建筑信息模型（BIM）技術應用。加快推進建筑信息模型（BIM）技術在勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用，實現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理。設計企業要應用BIM技術構建數字設計基礎平臺和集成系統，實現設計、工藝、制造協同。部品部件生產企業要利用BIM技術進行部品部件加工，實現部品部件生產數字化、智能化升級。施工企業要利用BIM技術組織施工，建立裝配式建筑施工管理系統，實現高精度安裝控制目標。  

　　（5）強化事中事后監管。充分利用5G、大數據、人工智能技術，推廣智能建造內容，推進建筑工業化、數字化、智能化升級，加快建造方式轉變，改變項目監管和管理模式，強化項目建設過程管理，推動建筑業高質量發展。

　　6.守住消防安全底線

　　（1）加強宣傳教育。引導建設單位及各化工企業進一步提高思想認識，從堅持總體國家安全觀、保障人民生命安全的大局出發，充分認識做好建設工程消防設計審查驗收工作的重要性，主動熟悉消防設計審查驗收辦理流程，嚴格按照消防設計規范、施工規范及審查合格的消防圖紙施工，認真細致完成消防驗收檢查時提出的問題整改并申報復驗。

　　（2）形成部門聯動。會同新區消防支隊持續開展消防排查整治，一方面緊盯排查出的隱患臺賬，掛牌督辦、銷號管理，確保隱患清零；另一方面加大檢查力度，拓寬檢查覆蓋面，指導園區建設局切實履行屬地化監管職責，及時發現問題、整改問題，同時督促建設單位切實履職盡責，全力做好建設工程消防設計審查驗收管理工作，從源頭上保障建設工程消防安全。

　　（3）做好跟蹤服務。認真梳理已開工建設項目，對消防設計審查、消防驗收工作辦理滯后的項目逐一對接，及時幫助解決企業在申請消防設計審查驗收過程中遇到的難題，做好指導服務工作。

　　7.加強監測與對接服務

　　（1）強化統計監測。各園區住建領域管理部門要落實好推進建筑業持續健康發展的各項政策措施，結合蘭州新區建筑業發展情況，對照建筑業發展目標，協調統計部門及時掌握建筑業相關統計指標，從產業結構、市場結構、產業現代化水平、綜合效益等方面做好行業發展動態監測，定期發布建筑業改革發展情況。

　　（2）精準對接服務。建立干部對接企業制度，強化現場調研，暢通溝通渠道，切實解決企業遇到的難點、堵點和痛點，幫助企業良好發展。

　　三、推進停車設施建設，優化停車環境

　　以“適度供給、調控需求、動態平衡、集約共享”為原則，把握新區發展優勢，制定頂層設計，結合城市發展同步推動停車設施建設，強化停車用地預控、重視建管指引，實行差異化停車配建指標，加快公共停車場建設，堅持差別化供給原則，保障停車有位、有序，逐步形成“路內停車+配建停車”一體化的停車設施供給模式，逐步構建布局合理、結構完善、規模適宜的停車設施。

　　（一）推進公共停車設施建設。要加大對公共停車設施用地、資金、政策的保障力度，充分利用地上地下空間，積極推動停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化的設施建設；對于經營性公共停車場，在土地出讓（出租）、規劃建設、經營管理等方面給予一定的優惠政策，吸引社會資金加快公共停車場建設；以商業綜合體、居住區、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點、醫院、學校、旅游景區等特殊地區為重點，通過內部建設或改建停車場，鼓勵城市待建土地、空閑廠區、邊角空地等閑置場所設置臨時停車設施，采取多元化措施擴大公共停車設施供給；持續推動新區客運東站，新區南站站前廣場配套公共停車場建設。

　　（二）加強配建停車設施建設。要嚴格按照國家有關規定和《蘭州新區城市規劃管理技術規定》配建標準，對新建、改建、擴建的公共建筑、居住小區、商場、旅游場所等的停車設施配建數量及出入口設計進行審查，鼓勵超額配建、捆綁建設、增建公共停車設施。建立泊位建設監督檢查機制，督促建設單位嚴格按照標準配建停車設施，按照有關規定配建電動汽車充電設施和預留安裝條件，積極推進停車場配套充電設施，推動形成布局合理、智能高效的充電設施體系。

　　（三）科學規劃路內停車位。研究路內停車泊位的設置，定期分析路內泊位的設置位置、數量等對交通流的影響，要逐年縮減、合理清退。泊位設置不得占用人行道，應保證人行道和自行車道的連續性、安全性，不影響步行和自行車的正常通行。要嚴格執行國家關于中小城市路內停車泊位總量不得超過泊位供給總量15%的要求。

　　（四）積極鼓勵共享停車。各園區要鼓勵并引導公共機構和企事業單位的內部停車場對外開放，盤活存量停車資源。推行錯時停車，鼓勵有條件的居住區與周邊商業辦公類建筑共享停車泊位。實行錯時停車的，雙方應在公平協商的基礎上簽訂共享協議，公示泊位數量、停放區域、管理措施等信息。允許個人利用互聯網信息技術，將個人所有停車設施錯時、短時出租、出借，并取得相應收益。

　　（五）加強充電設施建設。按照“適度超前、分步實施，試點先行、示范帶動，市場運作、創新機制，強化服務、方便用戶”的原則，“十四五”期間，基本建成全面覆蓋、布局均衡、集中分散、適度超前的充電基礎設施網絡，具備與新能源汽車用量相適應的充電服務能力。

　　1.加強電網配套保障能力。要將充電基礎設施配套電網建設與改造納入當地配電網專項規劃，并與其他相關規劃相協調，在用地保障、廊道通行等方面給予支持。電網企業要加強充電基礎設施配套電網建設與改造，保障充電基礎設施無障礙接入，確保電力供應滿足充電設施運營需求。

　　2.推進公用領域充電設施建設。以公交、出租等公共服務領域為突破口，優先推進以集中式充換電站為主、分散式充電樁為輔的充電基礎設施建設。對于公交、環衛、景區觀光等定點定線運行的電動汽車，根據線路運營需求，在停車場站配建充電設施。

　　3.鼓勵單位配建充電基礎設施。鼓勵具備條件的政府機關、公共機構、國有企業在單位內部停車場規劃建設快慢充相結合的專用停車位和充電樁，原則上按不低于單位內部停車位10%的比例配建充電樁或預留建設安裝條件。

　　4.推進小區充電設施建設。將用戶居住地作為分散式專用充電樁建設的重點，給予積極鼓勵和推動。原則上，新建住宅配建停車位應100%建設充電基礎設施或預留建設安裝條件。積極推動建成居民小區停車位統一改造，對于有固定停車位的用戶，優先在停車位配建充電設施；對沒有固定停車位的用戶，通過在居民小區配建公共充電車位，建立充電車位分時共享機制。鼓勵充電服務、物業服務等企業參與居民小區充電設施建設改造和運營管理，在符合有關法律法規的前提下向用戶適當收取費用。

　　5.布局城市公共充電設施。按照從城市中心向邊緣、從城市優先發展區域向一般區域逐步推進的原則，布局建設以快充為主、慢充為輔的公共充電設施。積極推動在大型商場、超市、賓館、文體場館等建筑物配建停車場以及交通樞紐等公共停車場建設公共充電設施；適當新建獨立占地的公共快充站。原則上，大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設充電設施或預留建設安裝條件的車位比例不低于10%，每2000輛電動汽車至少配套建設一座公共充電站。公共充電樁與電動汽車比例力爭達到1：10，城市核心區公共充電服務半徑力爭小于25公里，“十四五”期間計劃新建8座新能源公共停車場。

　　（六）強化停車管理。依據《蘭州新區機動車停放服務收費辦法》《蘭州新區機動車停車場管理辦法（試行）》文件要求，進一步加強停車場管理。

　　1.提升信息化管理水平。統籌推進蘭州新區停車誘導系統建設，提升停車設施管理標準化、信息化、精細化水平。倡導停車場經營者、管理者應用現代信息技術、通信技術提高停車設施利用率，并減少因尋找停車泊位誘發的交通需求，促進車輛號牌自動識別、停車位占用狀態識別等智能技術的開發與應用，利用現代互聯網技術，促進停車與互聯網融合發展，鼓勵居民通過手機等移動通訊工具，查詢、預約車位以及進行付費。

　　2.開展差異化收費管理。實行“核心區高于非核心區、道路高于非道路、地上高于地下、小區外高于小區內”的差別化收費政策，通過價格杠桿調節停車需求，引導車主“短停快走”，引導機動車向小區內、路外、非核心區域分流，遏制長期占用車位的“僵尸車”現象，緩解中心區域停車壓力。

　　3.加強停車綜合治理。城市停車行業主管部門要積極會同相關執法部門，建立完善工作制度和機制，形成合力，以停車入位為目標，加強對違法停車的執法力度，對影響公共安全和造成道路交通嚴重擁堵的違法停車行為，進一步加大查處力度。將違法、違章停車情況突出的區域、路段列為治理重點，維護城市道路停車秩序，對道路停車拒付費、超出規定時間停車等行為進行糾正。

　　四、推進戶外廣告空間規劃管理

　　（一）規劃范圍。圍繞建成區中川園區、秦川園區和西岔園區三個園區范圍內的道路、公共場所、重要建筑、重點節點位置設置戶外廣告及招牌設施。

　　（二）規劃思路。戶外廣告在空間上分布范圍廣而散，就其設置位置來說可以概括為“面（宏觀層面）、線（中觀層面）、點（微觀層面）”三個層次。“面”指戶外廣告設置分區，通常按城市不同的用地功能劃分，主要針對建筑墻面廣告和屋頂廣告的控制；“線”指城市對外交通道路、主次干道和濱河廊道等,主要針對各類獨立落地廣告和依附城市家具廣告的控制；“點”指城市的門戶節點、商業廣場節點、標志性景觀節點等。通過“以點帶線、串聯成面”的思路，以分區規劃控制為引導，采取路段節點為重點的規劃方式，實現對戶外廣告設置空間全覆蓋和類型全覆蓋的目標控制。

　　（三）控制區域劃分

　　1.按照規劃控制劃分。根據城市用地功能、人******動頻率、公共空間分布、商業業態布局、城市景觀特征等,將戶外廣告設置從空間上分為三類：禁設區、重點控制區和規范設置區。

　　2.按照功能特征劃分。根據功能需求分為綜合服務風貌區、旅游休閑風貌區和機場商務景觀風貌區，并將其作為重點控制區加強管理，其他分區戶外廣告以規范設置和禁止設置為主，設置戶外廣告應符合技術規范要求。

　　（四）設置類型劃分。依據《城市戶外廣告設施技術規范》（CJJ149－2010）將戶外廣告按位置分為建（構）筑物附著式、公共設施附著式、落地式、移動式共四大類；牌匾標識分為樓宇標識和店招牌匾兩大類。通過設置類型與區域兩種分類方式疊加分析，并通過布局、位置、間距、密度、形式、尺度、色彩、照明、材料設計等要素對戶外廣告進行規劃控制。

　　（五）彰顯城市特色。蘭州新區作為國家級新區，將成為內陸面向中西亞對外開放大宗戰略性物資和商品的物流中心，以及技術、信息、文化交流及合作的通道和平臺，打造宜業宜居宜游的現代化產業新城區。

　　統籌規劃蘭州新區戶外廣告設施，提出“文化、活力、樞紐、融合”的形象定位，對城市重點景觀區段、門戶節點編制戶外廣告詳細規劃設計。利用“一帶一路”元素進行概念設計，使戶外廣告媒體與整體環境相協調，產生有機聯系，形成蘭州新區特有的戶外廣告景觀。

　　五、人民防空規劃建設

　　（一）“十三五”時期人民防空建設回顧。“十三五”期間，新區人民防空建設堅持“四個全面”戰略布局，牢固樹立“五大發展理念”，緊緊圍繞省級人防統籌協調，突出建設目標，加強能力建設，努力構建現代人民防空體系。工程布局不斷優化、警報統控率達到95%、規范人防審批程序、宣傳教育全面普及。

　　（二）存在的問題。受體制機制和發展環境等諸多因素制約，新區人防建設發展存在一些問題，主要表現在組織機構不健全、人防隊伍不穩定、人防專業力量薄弱、不能有效履行人民防空使命任務等方面。

　　（三）“十四五”發展舉措。蘭州新區防空為人民防空一類重點防護。堅持人防建設與城市建設相結合、與經濟社會建設相結合，著眼保增量、優布局、調結構、強管理要求，建設布局合理、功能完備、防護設施配套的防護體系，提高綜合防護能力。完善人防工程布局，民用建筑依法修建防空地下室應建必建，人員掩蔽工程占比不低于70%，醫療救護工程不低于3%，城市城區人口人均防護面積達到1平方米，力爭達到省會城市1.3平方米的標準。

　　（1）加強人防部門和自然資源部門的聯動，不斷完善民用建筑修建防空地下室項目審批機制，落實在修詳規審查前核實人防“結建”要求，確保人防建設與城市規劃建設緊密結合；同時，在施工圖審查前，需將項目人防結建意見反饋圖審單位，通過部門聯動，實現“應建必建”的目標。加強人防易地建設費收繳管理，規范人防易地建設費收繳工作，保證申請人防易地建設項目按照時間節點足額繳納建設費，做到“應收盡收”。

　　（2）通過購買第三方技術服務，配合開展人防工程質量監督和安全管理工作，對新區范圍內在建工程逐一檢查，督促建設單位及時整改。通過嚴格落實人防工程質量法人終身責任制，持續加強人防工程質量安全監管，加強事前、事中、事后的管理，切實提升人防工程建設質量。

　　（3）加快推進人防工程竣工驗收，督促企業進行防護（化）設備產品質量檢測，爭取人防工程竣工即予以驗收。同時，結合新區實際，依托第三方技術服務機構進行新區人防工程質量安全監督工作，不斷加大人防工程建設過程中的監督力度，保證新區人防工程質量。

　　六、電力發展規劃建設

　　（一）電網現狀

　　1.電源建設情況

　　截至2020年底，蘭州新區共有3家電廠，均為新能源發電，裝機容量總計89.5MW。電源情況如下表所示：

　　2.330kV電網

　　截至2020年底，蘭州新區共有330kV公用變電站2座。其中，中川主變容量配置（3×360）MW，2020年最大負荷341.2MW，最大負載率為31.59%；蘭州西主變容量配置（3×240）MW，2020年最大負荷232.5MW，最大負載率為32.29%。330kV變電站情況如下表所示：

　　3.110kV電網

　　（1）110kV變電站

　　截至2020年底，蘭州新區共有110kV公用變電站9座，主變18臺，容量958MW，10kV出線間隔總數189個，已用124個，剩余75個，10kV間隔利用率60.3%。110kV變電站情況如下表所示：

　　（2）110kV線路

　　截至2020年底，蘭州新區共有110kV公用線路21條，線路全長260.21km，其中架空線路長度256.7km，電纜線路長度3.51km。110kV線路情況如下表所示：

　　4.35kV電網

　　（1）35kV變電站

　　截至2020年底，蘭州新區共有35kV公用變電站7座，主變14臺，容量101.3MW，10（6）kV出線間隔總數39個，已用32個，剩余7個，10（6）kV間隔利用率82.05%。35kV變電站情況如下表所示：

　　（2）35kV線路

　　截至2020年底，蘭州新區共有35kV公用線路9條，線路全長140.41km，其中架空線路長度139.97km，電纜線路長度0.44km。35kV線路情況如下表所示：

　　5.10kV及以下電網

　　截至2020年底，蘭州新區共有10kV公用線路100條，其中架空線路90條，電纜線路10條；線路全長1234.39km，其中架空線路1179.16km，電纜線路55.23km。共有10kV配變2172臺，容量1391.28MW，其中公用配變459臺，容量99.79MW，專用配變1713臺，容量1291.49MW。共有0.4kV線路700條，線路長度710.99km，其中投運年限在15年以上的線路長度為193.64km，導線截面在70mm²以下裸導線長度為317.15km。

　　（二）“十四五”電力需求預測

　　1.蘭州新區近期負荷預測

　　（1）電力市場調研情況。為精準把握蘭州新區“十四五”期間供電負荷需求、保障用電問題，供電公司組織人員深入蘭州新區各個地區開展調研。本次調研共涉及5個供電所，收集82條用戶用電需求，涉及報裝131.27萬KW。

　　（2）電力需求預測結果。據各種模型預測結果，結合蘭州新區實際情況，提出電量、負荷預測的高、中、低三個方案，經過綜合分析測算及人工干預，得到蘭州新區“十四五”期間電力需求預測結果。

　　至2025年，預測蘭州新區電量將達到42億kWh，最大負荷將達到1002MW，年均增長率分別為22.35%、20.9%，最大負荷利用小時數為4191h。

　　（三）配電網規劃建設

　　1.規劃目標

　　（1）總體目標。強化規劃引領作用，提升配電網精準規劃水平，促進電網精準投資，提升供電可靠性。2023年初步建成結構合理、安全可靠、技術先進、智能高效的現代化配電網，2025年全面建成現代數字化配電網。

　　構建協調發展的電網結構。優化高壓配電網結構，網架采用單鏈式結構，局部可采用雙輻射結構，取消單輻射和雙輻射串供結構。簡化和優化中壓配電網結構，取消無效和低效聯絡，網架采用架空網適度分段單聯絡結構，電纜網以單環網為主，雙環網或雙射結構為輔的方式建設。聯絡線路采用站間方式，搭建不同主變線路的負荷轉移通道，減少站內不同母線的出線聯絡。

　　（2）2023年發展目標

　　供電能力：10kV戶均配變容量達到2.5kVA以上，線路和配變平均負載率達到35%，解決重過載問題，降低輕載比例。

　　網絡結構：10kV配網接線模式標準化率達到100%，城區聯絡率達到100%，N－1通過率達到100%，線路平均分段數控制到3－5段。

　　供電質量：供電可靠性達到99.975%，綜合電壓合格率達到99.993%。

　　配電自動化：配電自動化有效覆蓋率達到70%。

　　（3）2025年發展目標

　　將蘭州新區電網建成供電能力強、結構合理、適應性強、運行靈活、可靠性高、經濟合理、安全穩定的現代化堅強電網。

　　供電能力：10kV戶均配變容量達到4.2kVA，線路和配變平均負載率達到40%，無輕、重載主變、線路、配變。

　　網絡結構：10kV配網接線模式標準化率達到100%，城區聯絡率達到100%，N－1通過率達到100%，線路平均分段數控制到3－4段；C類區域適度聯絡。

　　供電質量：供電可靠性達到99.99%，綜合電壓合格率達到99.995%。

　　配電自動化：配電自動化有效覆蓋率達到100%。

　　（4）2035年發展目標

　　在2035年配電網規劃目標的基礎上，各關鍵性指標再提升一個檔次，10kV戶均配變容量達到5－6kVA，配電網N－1通過率達到100%，各級電網接線標準化率達到100%。將蘭州新區配電網構建成為世界領先水平的現代化一流配電網。

　　2.重點建設

　　根據蘭州新區供電區10kV及以下配電網的現狀及存在問題，“十四五”期間結合變電站新增布點，重點提升以下幾個方面。

　　（1）推進城區電纜線路建設。中心城區承擔著新區主要的商貿、居住和文化服務等功能，是新區金融服務中心，也是負荷最為集中的地區。由于受線路走廊通道和同桿架設回路數的限制，架空線路在城區街道內左右橫跨，其他行業借助架空線路桿塔私拉亂扯現象非常嚴重，不但影響城市的美觀和形象，同時也給運行中的線路和設備帶來不安全因素。架空線路運行方式不靈活，易受外力破壞，時常造成故障，對居民的正常生活和社會生產產生較大影響。隨著城市的快速發展，架空線路暴露出很多與中心城區發展不協調的矛盾。因此，“十四五”期間，將城區架空線路改為地下電力電纜是解決矛盾的重要舉措。

　　（2）優化配網，滿足需求。2021年110kV馬家山變配套送出項目，增強機場南高新片區的供電可靠性；2023年110kV精細化工變配套送出項目，滿足化工園區和新增項目的用電需求，同時優化片區網架結構，提高線路安全運行及供電可靠性。2024－2025年依托110kV肖家窯變、高鐵變、昆侖路變、永定河街變、科教變配套送出項目，滿足東南片區、高鐵片區、城市礦產園區、科教園區等新增負荷需求，同步推進蘭州新區網架結構調整，逐漸向目標網架過渡。

　　（3）提升配電設備水平。2020年蘭州新區共有運行年限超過15年的配變84臺、線路160km，結合中壓設備運行情況，針對運行年限超過15年的設備，實施差異化改造。運行年限超過15年運行情況良好的，重點跟蹤其運行情況，適時進行改造；運行年限超過15年存在安全隱患或出現故障次數較多的設備，結合故障清單進行改造，提高配網裝備水平和防災抗災能力。

　　（4）推行標準化應用。合理劃分變電站供電范圍，通過解除首端聯絡、多聯絡等舉措，著力解決饋線組聯絡復雜、網絡結構不清晰、無效聯絡等問題。結合變電站10kV饋線，具備條件的一次性建成目標網架結構，不具備條件的逐年改造、過渡至目標網架，提高網架標準化率，從根本上解決電網存在的問題。至2025年，建成標準網架接線方式101組，網架標準化率提升至100％。

　　按照“統一規劃、統一標準、統一建設”的原則，結合主城區、鄉鎮鎮區和農村地區負荷需求和供電可靠性的差異，選擇不同的終端和建設模式，優先選擇重點區域的開關站、環網箱進行改造，按照標準饋線自動化“一線一案”原則完成終端、保護配置及光纖建設，結合一、二次融合改造，逐步提升配電自動化有效覆蓋率。至2025年，蘭州新區配電自動化有效覆蓋率提升至100%。

　　（四）各級電網規劃建設

　　1.35kV及以上電網規劃建設時序。“十四五”期間，蘭州新區共計新建330kV變電站3座，總容量2160MW；110kV變電站7座，總容量804MW。至2025年，蘭州新區共有330kV變電站5座；總容量3960MW，110kV變電站16座，總容量1845MW；35kV變電站6座，總容量94.3MW。至2035年，蘭州新區將有330kV變電站7座，總容量5400MW；110kV變電站39座，總容量4665MW。

　　2.“十四五”期間110千伏電網規劃建設。根據蘭州新區配電網發展建設需求，對“十四五”期間蘭州新區配電網規劃35千伏及以上電網基建項目及建設時序建議如下：

　　（1）甘肅蘭州新區精細化工110千伏輸變電工程。化工園區位于蘭州新區西北部，重點發展精細化工新材料、產品研發和中試、醫藥中間體及倉儲物流產業集群，園區現由110千伏勝利變（2×63兆瓦）供電，已開工項目總數53個，已報裝電力用戶62戶，報裝總容量29.4萬千伏安。現有110千伏勝利變已無法滿足園區新增負荷及部分高危化工企業雙電源用電需求。新建變電站位于緯五十一路和經三十九路交叉口西北角區域，計劃2023年實施，建成后可滿足化工園區新增用電負荷及用戶高可靠性用電需要，優化蘭州新區電網結構，提高供電可靠性。

　　（2）甘肅蘭州新區肖家窯110千伏輸變電工程。蘭州新區城市礦產循環和表面處理產業園位于蘭州新區東北部，重點發展拆解再利用、再生資源、表面處理加工及倉儲配送產業，預測園區飽和負荷46.13萬千瓦。目前園區內僅有1條10千伏線路供電，供電能力有限、供電可靠性較低，無法滿足園區新增負荷用電需求。因此，需要在產業園區內部新建110kV變電站，規劃道路輔西路和貨站北路交叉口西北角，計劃2023年實施，建成后可滿足城市礦產循環和表面處理產業園新增負荷用電需求，優化蘭州新區東北部電網結構，提高供電可靠性。

　　（3）甘肅蘭州新區B8昆侖路110kV輸變電工程。蘭州新區中部產業園周圍有蘭石集團、蘭駝廠、青島啤酒等大型廠區，用電負荷較大，用電負荷主要以商業、居民、文化旅游以及各機關單位為主，對供電可靠性要求較高。目前中部片區的新增負荷主要為蘭石集團和在建的亞太澳泊、蘭州軍區為主。預計2025年中部片區負荷為180兆瓦，2030年為250兆瓦。因此，計劃在經十二路與緯十八路交界處西北角新建變電站，2024年實施。建成后可優化蘭州新區的電網結構，緩解現有兩座變電站的供電壓力，近一步優化供電半徑，提高供電質量。

　　（4）甘肅蘭州新區高鐵110千伏輸變電工程。蘭州新區高鐵站南位于水秦路與南繞城交叉口，為中衛至蘭州客運專線上的重要車站，以高鐵站為中心建設“高鐵商務中心區”，預計2025年區域負荷為50兆瓦。為保障用電負荷，經三十二路和南繞城快速路叉口東南角新建變電站，計劃2024年實施,建成后可滿足高鐵片區新增負荷用電需要，優化蘭州新區電網結構。

　　（5）甘肅蘭州新區永定河街110kV輸變電工程。新區機場北高新技術產業園區地處蘭州新區中部靠東，蘭州中川機場東北側，新增負荷主要為新建居民小區及商業負荷，規劃建設項目有蘭州工業學院、蘭州外語職業學院、省體育館、文曲湖景園、航校公共設施，朋克匯商業綜合體等商業中心。預計2025年負荷為93.55兆瓦，2030年為278.12兆瓦。計劃在經二十九路北延段與JK26#（贛江街）交界處西南角新建變電站，2025年實施。建成后可滿足蘭州新區東部建設負荷增長的需求，優化蘭州新區城區電網結構，提高供電可靠性。

　　（6）甘肅蘭州新區科教110千伏輸變電工程。職教園區位于蘭州新區中東部，分為省統建“三校一區”、市統建兩校和6所自建院校三部分。目前已建成院校7所，還有10所院校正在開工建設，2025年預計負荷為100兆瓦。計劃在經二十九路和緯六東路叉口西南角新建變電站，2025年實施。建成后可滿足科教園區新增負荷發展需要。

　　（7）甘肅蘭州新區35千伏峴子變改造工程。35千伏峴子變位于蘭州新區東南片區主變2臺，容量6.3兆瓦，現有6千伏出線間隔4個，間隔利用率100%。區域內現有冰雪新天地滑雪場、甘肅新希望六和百萬頭生豬養殖、千畝高標準農田等新增用電負荷，現有35千伏峴子變已無法滿足區域負荷發展需求。計劃2025年將35千伏峴子變就地升壓改造，提升配網聯絡率及互聯互供能力，提高供電可靠性。

　　（8）甘肅蘭州新區四墩110千伏輸變電工程。四墩區域位于蘭州新區中北部，區域內拆遷改造1個行政村、2個自然村，區域內以工業加工為主，目前由35千伏四墩變（2+5兆伏安）供電，2025年預計負荷為80兆瓦，現有35千伏四墩變供電能力不足，無法滿足新增負荷用電需求。計劃對原35千伏四墩變進行升壓改造，2025年實施。

　　3.10千伏電網規劃建設。“十四五”期間，蘭州新區10千伏電網共規劃新建線路124條，新建架空線路603.3公里，新建電纜線路12.7公里，新建開關站1座，新建環網柜37座，新建柱上開關460臺，改造架空線路169.75公里，改造電纜線路115.12公里，改造柱上開關113臺。具體分年度建設情況如下表所示。

　　4.配電自動化建設。結合配電自動化終端配置原則，合理部署配電自動化實施，現存的開關設備需進行更換改造。“十四五”期間改造113臺柱上開關，新建一二次融合開關460臺，至2025年實現配電自動化全覆蓋。

　　（五）站址及廊道規劃建設

　　1.變電站布局規劃。按照《電力設施保護條件實施細則》有關規定，確保變電站和輸變電線路兩側的安全防護距離。防護距離內不得有機關、學校和民居等敏感目標；符合區域規劃用地布局、環境保護、消防安全和城市景觀要求；盡可能靠近負荷中心，便于進出線，交通方便，給排水、施工、運行方便；避開易燃、易爆及污染嚴重的設施和地區；站址滿足防洪標準要求，站址不能被洪水淹沒及受山洪沖刷（330千伏及以上變電站站址標高宜在百年一遇洪水位之上，110千伏變電站宜在50年一遇洪水位之上，并高于最高內澇水位）；站址條件適宜，避開地震斷裂帶及不良地質地區；應考慮對周圍環境和臨近其它設施的影響與協調，采取措施后與臨近設施（如機場導航臺、地震臺等）相互影響在允許范圍內。

　　2.高壓線路布局規劃。線路布局規劃應與城市規劃、國土空間規劃等相協調，與周邊環境的安全距離應符合規范要求；線路布局規劃盡可能利用現有廊道，路徑盡可能短捷、順直，減少與道路、河流、鐵路等的交叉，避免跨越建筑物，110千伏及以上高壓架空線路應規劃專門通道，變電站出口段的線路路徑應根據其遠景進出線的要求，統一規劃預留，可結合實際條件，采用同塔多回架設或多回線路同管溝敷設，提高單位走廊的輸送容量和土地資源利用率；應避開空氣嚴重污穢區或有爆炸危險品的建筑物、堆場、倉庫；應滿足防洪、抗震要求。

　　3.中壓廊道布局規劃。根據滿足各級負荷供電需求，按照集約化原則，考慮變電站送出及主干電纜聯絡組網，以及開關站饋出至用戶分支通道（含饋出支線與主干電纜通道并行）等情況，10千伏電纜敷設方式有幾種情況。變電站送出及用戶密集區域線路，按照主干道路雙側3*5或者雙側3*4規劃；一般主干道路，承載主干電纜送出至開關站或環網柜線路，按照主干道路單側3*5或者單側3*4規劃；用于開關站或環網柜送出至用戶線路，按照3*3規劃。

　　（六）投資估算及規劃成效

　　1.投資估算情況。“十四五”期間，蘭州新區10千伏及以下電網共規劃投資6.3282億元，其中新建工程投資2.3323億元，改造工程投資3.9959億元。

　　2.規劃成效情況。從供電質量、電網結構、裝備水平、經濟效益、供電能力、智能化水平6個一級指標、12個二級指標進行成效分析，具體如下：

　　（1）提高供電能力和質量。至2025年，供電可靠率（RS-3）由99.95%提升至99.99%，綜合電壓合格率由99.99%提升至99.995%，戶均配變容量由2.3KW提升至4.2KW。

　　（2）優化網架結構。至2025年，10kV線路聯絡率由54%提升至96.38%,10kV線路N-1通過率由37%提升至96.38%,10kV線路平均分段數由1.99提升至3.1。

　　（3）提高經濟效益及自動化水平。至2025年，110kV及以下綜合線損率由2.7%降低至2.5%，配電自動化有效覆蓋率由36%提升至100%。

　　附件：附圖

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